黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確提出了“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針。這一指導(dǎo)方針，由“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和遵循原則所構(gòu)成。指導(dǎo)思想解決的是發(fā)展的全局性、方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，遵循原則解決的是發(fā)展的方法論問(wèn)題，二者相輔相成，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

《建議》提出的指導(dǎo)方針是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)特別是對(duì)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大理論成果，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，閃耀著馬克思主義的真理光芒，為“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

我們經(jīng)常將中國(guó)的發(fā)展比喻為在大海中航行的“中國(guó)號(hào)”巨輪。如果說(shuō)“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，那么，我們對(duì)《建議》作一個(gè)形象化的比喻，可以說(shuō)《建議》就是“中國(guó)號(hào)”巨輪從2026年至2030年乃至2035年的一張“航海圖”。其中，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，就是“中國(guó)號(hào)”巨輪航行的導(dǎo)航儀，它為巨輪的前進(jìn)指引航向；“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遵循原則，就是巨輪的航海規(guī)則，它為巨輪的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供科學(xué)的操作方法。

《建議》在闡述指導(dǎo)思想時(shí)寫了很長(zhǎng)一段話，這就是：堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確�；緦�(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

這一指導(dǎo)思想明確了黨和國(guó)家的行動(dòng)指南，明確了要深入貫徹的黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)的精神，明確了強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的奮斗目標(biāo)，明確了總體布局、戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌兩個(gè)大局，明確了新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和工作總基調(diào)，提出了“五個(gè)以”“兩個(gè)推動(dòng)”和“一個(gè)確�！钡木唧w要求。“五個(gè)以”就是“中心”“主題”“根本目的”“根本動(dòng)力”“根本保障”�！皟蓚�(gè)推動(dòng)”，一個(gè)著眼于經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，一個(gè)著眼于人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“一個(gè)確�！本褪谴_�；緦�(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。這里的關(guān)鍵詞是“決定性進(jìn)展”，是對(duì)“十五五”時(shí)期發(fā)展的根本性要求、根本性規(guī)定。

《建議》提出的指導(dǎo)思想，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從使命任務(wù)看，黨的二十大明確了新時(shí)代新征程我們黨的中心任務(wù)，“十五五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)思路舉措，就是要緊緊圍繞這一中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，集中一切力量排除一切干擾，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展新成效。從戰(zhàn)略取向看，“十五五”時(shí)期的一個(gè)鮮明特征就是大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展。這就要求我們更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加自覺(jué)地把國(guó)家發(fā)展置于全球格局中進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，在擴(kuò)大開(kāi)放中拓展國(guó)際合作空間，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，把握主動(dòng)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從發(fā)展路徑看，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障。正確把握好這幾個(gè)“根本”，處理好他們之間的關(guān)系，對(duì)“十五五”時(shí)期發(fā)展具有重要作用。從目標(biāo)指向看，要做到做好“兩個(gè)推動(dòng)”，才能達(dá)到“一個(gè)確�！钡哪繕�(biāo)要求。這就意味著要加快實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的突破，在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活上取得標(biāo)志性成果，保證到2035年如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

《建議》提出的“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則是“六個(gè)堅(jiān)持”，這就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全�！傲鶄�(gè)堅(jiān)持”是一個(gè)有機(jī)整體，但是，每一個(gè)堅(jiān)持各自又有自己的定位，它們相互支撐、相互促進(jìn)。

第一， 堅(jiān)持黨的 全面 領(lǐng)導(dǎo) 是 “十五五”時(shí)期 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)�！睆牡谝粋�(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，我們黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民接續(xù)奮斗，取得了舉世矚目的輝煌成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡�！笆逦濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程。　　

第二， 堅(jiān)持人民至上 是 “十五五”時(shí)期 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向。

習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子�！蔽覀凕h全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，決定了要一切為了人民，一切依靠人民�！笆逦濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持人民至上，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐�！　�

第三， 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展 是 “十五五”時(shí)期 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 根本要求 。

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”當(dāng)前，我國(guó)已位居中等偏上收入國(guó)家前列，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要跨越“中等收入陷阱”，高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。　　

第四， 堅(jiān)持全面深化改革 是 “十五五”時(shí)期 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

習(xí)近平總書記指出：“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招�！薄笆逦濉睍r(shí)期國(guó)際形勢(shì)演變和發(fā)展階段轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)影響更加深遠(yuǎn)，面臨的改革任務(wù)更加復(fù)雜艱巨，必須堅(jiān)持全面深化改革，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力�！　�

第五， 堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合是 “十五五”時(shí)期 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段。

習(xí)近平總書記指出：“中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，用好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序�！　�

第六， 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全 是 “十五五”時(shí)期 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

習(xí)近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則�！笆逦濉睍r(shí)期要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)憂患意識(shí)，化危為機(jī)，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

總之，“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針內(nèi)涵豐富、科學(xué)精準(zhǔn)，為做好“十五五”時(shí)期的各項(xiàng)工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

（作者為中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院院長(zhǎng)曲青山）

原標(biāo)題：《曲青山：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針｜標(biāo)識(shí)性原創(chuàng)性概念大家談》

欄目主編：王多

本文作者：曲青山

題圖來(lái)源：上觀題圖

圖片編輯：邵競(jìng)