天下之事，不難于立法，而難于法之必行。執(zhí)行是保障生效法律文書(shū)落實(shí)的“最后一公里”，是實(shí)現(xiàn)公正司法、維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一環(huán)。做好執(zhí)行工作關(guān)系民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國(guó)家法治權(quán)威，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái),黨和國(guó)家高度重視法院執(zhí)行工作，在全面依法治國(guó)的宏觀戰(zhàn)略層面提出了“切實(shí)解決執(zhí)行難”的目標(biāo)要求，黨的二十屆三中、四中全會(huì)和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》先后對(duì)執(zhí)行工作作出了進(jìn)一步的重要部署。在此背景下，全國(guó)法院圍繞深化執(zhí)行體制改革、強(qiáng)化執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督等關(guān)鍵內(nèi)容，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，旨在克服制約執(zhí)行工作的綜合難題，強(qiáng)化執(zhí)行效能、保障人民權(quán)益。

作為司法實(shí)踐中的突出問(wèn)題，執(zhí)行難是制約司法權(quán)威、損害債權(quán)人權(quán)益、影響法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂“執(zhí)行難”是指被執(zhí)行人具有履行能力或者部分履行能力，但由于各種主客觀原因?qū)е码y以執(zhí)行的情形。通常，在司法實(shí)踐中執(zhí)行難主要表現(xiàn)在四個(gè)維度：一是在案件線索上，表現(xiàn)為查人找物難。在司法實(shí)踐中，被執(zhí)行人往往會(huì)通過(guò)各類手段逃避、規(guī)避裁判執(zhí)行，如隱匿財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等。尤其是隨著新興技術(shù)的發(fā)展，被執(zhí)行人更是能夠利用人工智能技術(shù)偽造身份、文件和交易記錄來(lái)逃避執(zhí)行。這在客觀上增加了執(zhí)行人員查找案件相關(guān)線索的難度。二是在權(quán)益兌付上，表現(xiàn)為各類財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)困難。法院在執(zhí)行到相關(guān)資產(chǎn)后，仍需要將資產(chǎn)有效變現(xiàn)并分配給債權(quán)人，以保障其勝訴權(quán)益。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍會(huì)存在特殊資產(chǎn)等難以變現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)瑕疵、拍賣(mài)成本過(guò)高等問(wèn)題。三是在執(zhí)行權(quán)行使上，執(zhí)行可能會(huì)受到地方環(huán)境制約。當(dāng)執(zhí)行涉及特殊主體（政府、村委會(huì)）時(shí)，受地方影響，法院執(zhí)行工作難以順利開(kāi)展。四是在案件數(shù)量上，表現(xiàn)為歷史積案較為突出。在司法實(shí)踐中，執(zhí)行存在“案多人少”“人員不足”的客觀矛盾，其導(dǎo)致大量案件長(zhǎng)期積壓，歷史積案突出。根據(jù)最高人民法院2025年1至9月的司法審判工作主要數(shù)據(jù)，全國(guó)法院受理首次執(zhí)行案件806.5萬(wàn)件，執(zhí)行完畢率和執(zhí)行到位率分別為39.54%和51.35%。雖然相較于以往，執(zhí)行已經(jīng)取得了顯著成效，但是仍有近半數(shù)案件未能完全實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益，執(zhí)行難的問(wèn)題依然存在。

為此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)基層法治研究團(tuán)隊(duì)針對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，旨在深入了解和分析當(dāng)前階段執(zhí)行改革的最新動(dòng)態(tài)。在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，貴州法院的創(chuàng)新實(shí)踐是其中的代表性案例，其種種創(chuàng)新舉措，對(duì)于切實(shí)解決“執(zhí)行難”，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。具體包括：

推進(jìn)委托律師調(diào)查制度，減輕法官辦案壓力。執(zhí)行難的首要問(wèn)題就是調(diào)查難，通過(guò)律師調(diào)查令委托律師調(diào)查，執(zhí)行法官能夠極大減輕辦案壓力。例如，在貴州省安順市平壩區(qū)某金融借款合同糾紛案中，代理律師持有法院簽發(fā)的執(zhí)行調(diào)查令，在協(xié)助單位僅用20分鐘時(shí)間便拿到了調(diào)查結(jié)果。據(jù)了解，早在2019年，貴州全面推進(jìn)委托律師調(diào)查制度，貴州高院在全省法院印發(fā)《關(guān)于在執(zhí)行程序中使用律師調(diào)查令的若干規(guī)定（試行）》，推行律師調(diào)查令制度。除律師調(diào)查令制度外，貴州高院還在全省執(zhí)行工作中推行提起拒執(zhí)自訴、發(fā)布懸賞公告等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。向社會(huì)廣泛征集被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索以及由申請(qǐng)執(zhí)行人提起刑事案件自訴，從證據(jù)線索收集、提升司法拘留威懾力等方面進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)行工作的落實(shí)力度，推動(dòng)了案件執(zhí)行的社會(huì)化參與。

創(chuàng)新執(zhí)行聽(tīng)證制度，擴(kuò)展社會(huì)參與力度。執(zhí)行聽(tīng)證是貴州法院爭(zhēng)取社會(huì)各界支持、凝聚社會(huì)力量的又一重要制度創(chuàng)新。2024年12月，貴州高院出臺(tái)《關(guān)于在全省法院開(kāi)展執(zhí)行案件聽(tīng)證的工作指南》，以30個(gè)條文對(duì)執(zhí)行聽(tīng)證當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、聽(tīng)證方式、程序等作出詳細(xì)規(guī)定。該文件適當(dāng)擴(kuò)大了執(zhí)行聽(tīng)證的適用范圍，其將原本限于“執(zhí)行異議、復(fù)議等審查”以及“相關(guān)人主動(dòng)申請(qǐng)”的條件做了適當(dāng)調(diào)整，修改為“人民法院在辦理執(zhí)行案件過(guò)程中，為查明事實(shí)、解決爭(zhēng)議，組織當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人等在同一時(shí)間集中在特定場(chǎng)合內(nèi)，進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論，并在此基礎(chǔ)上對(duì)爭(zhēng)議作出相應(yīng)處理的司法活動(dòng)。”創(chuàng)新后的執(zhí)行聽(tīng)證制度，不僅極大激發(fā)了司法執(zhí)行的主動(dòng)性，更是將有效的各類社會(huì)力量吸納到執(zhí)行過(guò)程之中，通過(guò)不同主體間的合作形成多元共治的治理格局，有效推動(dòng)執(zhí)行工作的走深、走實(shí)。例如，在某建設(shè)工程施工合同糾紛案中，2名案外人提出異議，稱法院依法查封的184套房屋中部分房屋系拆遷安置房。法院召開(kāi)執(zhí)行聽(tīng)證程序，邀請(qǐng)各方當(dāng)事人、拆遷安置部門(mén)圍繞事實(shí)、證據(jù)、道理、情理集中商議。被執(zhí)行人主動(dòng)提供了50套無(wú)爭(zhēng)議房產(chǎn)替代原本的74套拆遷安置房用于執(zhí)行，聽(tīng)證制度的創(chuàng)新應(yīng)用使得一場(chǎng)潛在的群體性糾紛被成功化解在萌芽狀態(tài)。2025年以來(lái)，貴州法院共對(duì)8517件執(zhí)行案件開(kāi)展了聽(tīng)證工作，其中不少案件取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更有部分案件實(shí)現(xiàn)和解，得以順利執(zhí)結(jié)。法院通過(guò)擴(kuò)大聽(tīng)證制度適用的范圍和能動(dòng)性，進(jìn)一步擴(kuò)展執(zhí)行的社會(huì)參與力度，極大提升了執(zhí)行效能。

嚴(yán)格規(guī)范善意文明執(zhí)行，注重平衡各方權(quán)益。善意、人性化的互動(dòng)協(xié)商是有效推進(jìn)執(zhí)行工作、保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的重要維度?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》提到：“嚴(yán)格規(guī)范公正保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益……找準(zhǔn)雙方利益平衡點(diǎn)，避免過(guò)度執(zhí)行?！眻?zhí)行不僅需要實(shí)現(xiàn)權(quán)益，更需要在爭(zhēng)取各方當(dāng)事人“共識(shí)”的基礎(chǔ)上推進(jìn)執(zhí)行工作，兼顧各方基本的權(quán)益。善意文明執(zhí)行正是需要執(zhí)行法官真正站在雙方當(dāng)事人的立場(chǎng)去體會(huì)對(duì)方的難處和處境，考慮到對(duì)方潛在的需求、感受和尊嚴(yán)。例如，在移送破產(chǎn)審查的執(zhí)行案件中，貴州法官與當(dāng)事人多次協(xié)商交流，通過(guò)“活封活用”的制度措施，盤(pán)活瑕疵產(chǎn)權(quán)，盡可能地實(shí)現(xiàn)原先的法律權(quán)益，緩和當(dāng)事人之間的矛盾，從而促進(jìn)問(wèn)題的化解。為促進(jìn)“善意文明”的理念在執(zhí)行工作中落地，貴州法院出臺(tái)多項(xiàng)配套措施，如《關(guān)于推動(dòng)全省法院執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展朝著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)行，注重平衡各方權(quán)益。與此同時(shí)，全省將“善意文明執(zhí)行”納入到法治政府建設(shè)考核項(xiàng)中，確保理念在制度和管理中落到實(shí)處。

做好執(zhí)行工作事關(guān)全面依法治國(guó)基本方略實(shí)施，事關(guān)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民法院執(zhí)行工作的重要性將更加凸顯。結(jié)合貴州法院的創(chuàng)新做法，可以考慮從以下維度進(jìn)一步深化和拓展執(zhí)行工作：一是強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同，建立健全“立審執(zhí)”一體化格局。二是暢通市場(chǎng)出清路徑，進(jìn)一步深化“執(zhí)破融合”機(jī)制。三是完善信用治理，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)施策。四是進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。

來(lái)源：人民法院報(bào)·2版

作者：曾翔（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）

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