（來源：中國環(huán)境網(wǎng)）

轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境網(wǎng)

天藍(lán)水碧，雪山映照；清風(fēng)徐徐，碧波蕩漾……冬日的洱海邊，云南省大理白族自治州大理市灣橋鎮(zhèn)古生村，一幅“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景讓人流連忘返。

十年間，大理州檢察機關(guān)全力打造全國優(yōu)秀檢察文化品牌——“玉洱銀蒼·生態(tài)檢察”，依法辦理2192件環(huán)資領(lǐng)域案件，推動2．6萬噸固體垃圾清理、4123．66畝林地復(fù)綠。十年間，大理州檢察機關(guān)共向最高檢、省檢察院推薦生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟優(yōu)秀案例92個，15起案件獲評省級以上典型案例。

“十年磨一劍，生態(tài)保護永遠(yuǎn)在路上?！贝罄碇輽z察院檢察長崔慶林表示，全州檢察機關(guān)將繼續(xù)以公益訴訟檢察為抓手，深化生態(tài)保護一體化治理，讓蒼山雪更潔、洱海月更明，為筑牢西南生態(tài)安全屏障貢獻檢察力量。

“檢察＋碳匯”

新路徑助力蒼山保護

在大理州漾濞彝族自治縣，檢察機關(guān)探索的“檢察＋碳匯”公益損害修復(fù)模式，為蒼山生態(tài)保護提供了新路徑。

2022年4月，孫某甲因為在蒼山洱海國家級自然保護區(qū)（緩沖區(qū)）內(nèi)盜伐林木，被漾濞縣公安局移送至漾濞縣檢察院審查起訴。漾濞縣檢察院查閱卷宗發(fā)現(xiàn)，涉案被伐樹木為五角楓，共3棵，均為百年古樹。考慮到古樹粗壯，砍伐起來十分困難，且案發(fā)地處于蒼山深處，孫某甲一個人很難將盜伐林木運出，該院建議公安機關(guān)補充證據(jù)材料，查找其他犯罪嫌疑人。然而，孫某甲始終否認(rèn)有同伙參與。

面對犯罪嫌疑人“零口供”的情況，漾濞縣檢察院依法開展自行補充偵查，收集到案發(fā)地移動基站信息、森林防火車輛進出卡口記錄、孫某甲零星購買散裝汽油和購買作案工具的微信交易記錄等相關(guān)證據(jù)，鎖定其活動軌跡，進而成功追訴孫某乙等另外3名犯罪嫌疑人。

在全面審查該案時，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，案發(fā)地的森林類別為重點公益林，保護等級為一級，犯罪嫌疑人盜伐林木的行為造成永久性不可修復(fù)生態(tài)環(huán)境損失，損害了國家利益和社會公共利益。于是，該院決定以提起刑事附帶民事公益訴訟的方式，追究違法者的刑事責(zé)任和公益損害責(zé)任。

“被砍伐的林木難以修復(fù)到原始狀態(tài)和功能，且孫某甲等4人都是外地人，采用傳統(tǒng)補植復(fù)綠的方式很難實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。”辦案人員意見一致。經(jīng)過深入討論和分析，漾濞縣檢察院決定以“碳匯”價值計算植被恢復(fù)費用，進行替代性修復(fù)。

經(jīng)專業(yè)鑒定，孫某甲等人的行為共造成永久性不可修復(fù)生態(tài)環(huán)境損失2．8萬余元。按“碳匯”替代等值分析法計算，替代性植被恢復(fù)費用為2600余元。2022年9月，經(jīng)漾濞縣檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，法院作出一審判決，以盜伐林木罪判處孫某甲有期徒刑一年六個月，判處其余三人有期徒刑一年、緩刑二年，各并處罰金；同時判令4人共同賠償3．1萬余元，對檢察機關(guān)的公益訴訟請求予以支持。

2024年9月，大理州祥云縣檢察院公益訴訟檢察辦案團隊到涉案采石場回訪補植補種情況。

“當(dāng)時，我們也是第一次接觸‘碳匯’替代等值分析這個專業(yè)提法。公益訴訟檢察需要我們學(xué)習(xí)的新事物、新技能太多了。”參與此案辦理的檢察官楊利平說。

十年來，大理州兩級檢察院立足山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理要求，不斷創(chuàng)新恢復(fù)性司法實踐、豐富生態(tài)修復(fù)模式，針對流域污染、林地破壞、物種保護等突出問題精準(zhǔn)發(fā)力：采用“懲治＋修復(fù)＋教育”模式，在追究違法者刑事責(zé)任的同時，責(zé)令其修復(fù)生態(tài)、接受教育；與大理大學(xué)構(gòu)建“檢校合作”機制，簽訂《共建生物多樣性保護公益檢察科研實踐基地合作協(xié)議》，聘請34名專家咨詢庫成員，持續(xù)深化大理蒼洱、南澗無量山、云龍?zhí)斐亍Υɡ暇降?個生物多樣性保護公益檢察科研示范點建設(shè)，助力生物多樣性保護；落實“林長＋檢察長”協(xié)作機制，通過檢察長參與巡山護林、“林長辦”移送信息線索等共同守護青山茂林。

截至目前，大理州檢察機關(guān)共立辦涉及蒼山保護的公益訴訟案件45件。

“辦案＋普法”

從源頭推動洱海治理

如果說蒼山保護是“固本培元”，洱海治理則是“精準(zhǔn)滴灌”。

蒼山山脈連脊屏列自北而南由19座山峰組成，山峰之間形成的18條溪流自西向東匯入洱海，是洱海重要的補給水源，占其多年平均徑流量的三分之一以上。大理市灣橋鎮(zhèn)境內(nèi)的茫涌溪作為“蒼山十八溪”中水量第二大的溪流，對高原湖泊營養(yǎng)結(jié)構(gòu)平衡、高原水系生物廊道的構(gòu)建至關(guān)重要。

“小時候家門口的茫涌溪水清魚肥，后來情況大不如前，部分居民傾倒生活垃圾，每到雨季泥沙淤積，水渾得沒法看?！奔易∈瘞X村的楊某一度對河道隱患憂心不已。

2022年4月，云南省河長制辦公室向該省檢察院通報了“茫涌溪存在妨礙河道行洪安全隱患”的問題。云南省檢察院將線索轉(zhuǎn)給大理市檢察院，后者立即派員實地調(diào)查走訪。

經(jīng)調(diào)查，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，茫涌溪河道內(nèi)小灌木叢肆意生長，居民傾倒生活垃圾致泥沙淤積、河道變窄，妨礙河道行洪安全。

就此，大理市檢察院向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，建議全面履行監(jiān)管職責(zé)，及時消除安全隱患，建立長效管控機制，加強轄區(qū)內(nèi)妨礙河道行洪安全問題排查整治及河道巡查養(yǎng)護。相關(guān)行政機關(guān)立即部署整改，河道行洪功能得以恢復(fù)，河床衛(wèi)生狀況也明顯改善。

“只督促行政機關(guān)處理不行，還得讓群眾也參與進來?！鞭k案檢察官發(fā)現(xiàn)，部分村民環(huán)保意識薄弱、隨意傾倒垃圾，于是聯(lián)合鎮(zhèn)政府、村委會召開“院壩議事會”，共商環(huán)境保護大事。辦案檢察官用白族語言講解洱海保護法規(guī)，以身邊案例警示群眾保護生態(tài)、共同建設(shè)美好家園。

清水潺潺，蘆葦依依。“大家都自覺把垃圾投進分類箱，不少人還成了河道監(jiān)督員?！笔瘞X村黨總支副書記何志祥笑著說，現(xiàn)在，常有游客到茫涌溪邊拍照，村里的民宿生意也越來越紅火。

近年來，“檢察建議＋院壩協(xié)商”的多方聯(lián)合治理模式已經(jīng)推廣運用到“蒼山十八溪”。數(shù)據(jù)顯示，十年來，大理州檢察機關(guān)已推動清理洱海流域被污染河道484．8公里、修復(fù)湖泊（水庫）生態(tài)908．54平方公里。

多元協(xié)同

全方位守護“溫泉之鄉(xiāng)”

大理州洱源縣地處橫斷山脈與云貴高原交界地帶，是久負(fù)盛名的“溫泉之鄉(xiāng)”，得天獨厚的地理位置與自然環(huán)境孕育出洱源縣獨有的生態(tài)系統(tǒng)。地?zé)豳Y源的科學(xué)開發(fā)與合理利用，不僅直接關(guān)系洱海及其流域的生態(tài)環(huán)境安全，也關(guān)乎生物多樣性和水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，更對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵支撐作用。

但是，相當(dāng)長一段時間內(nèi)，洱源縣地?zé)崴Y源被濫開濫采、粗放使用現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致眾多地?zé)崴鄢霈F(xiàn)水溫下降、水位降低甚至水枯竭等情況。不僅如此，地?zé)豳Y源稅存在少繳、漏繳情況。這些問題不僅嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境資源，而且掣肘洱海保護治理工作，制約當(dāng)?shù)匾詼厝叼B(yǎng)為特色的經(jīng)濟發(fā)展，對國家利益和社會公共利益造成實質(zhì)性損害。

2024年4月，檢察機關(guān)在履行公益訴訟檢察職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該線索。2024年6月，大理州、洱源縣檢察機關(guān)成立專案組，進行一體化辦案。歷時3個多月，專案組通過實地調(diào)查、查閱資料、走訪職能部門、組織公開聽證聽取專家和群眾意見等方式，全面查清了洱源縣地?zé)崴Y源管理中存在的問題及背后的原因。

檢察機關(guān)隨即向洱源縣政府及相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，建議加強地?zé)崴Y源開采管控、提升地?zé)豳Y源稅收征管質(zhì)效、加強稅收法律及行政法規(guī)宣傳等，并持續(xù)跟進監(jiān)督。

依托“府檢聯(lián)動”機制，檢察機關(guān)主動與洱源縣政府及相關(guān)職能部門溝通對接，兩次與縣政府組織召開整改推進會，促成當(dāng)?shù)爻雠_《地?zé)崴Y源節(jié)約、保護和管理暫行辦法》；當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門督促全縣136戶地?zé)崴?jīng)營戶全部完成地?zé)崴嬃吭O(shè)備安裝、6個溫泉經(jīng)營戶全部辦理了取水許可證；稅務(wù)部門依法查補納稅人76戶、查補地?zé)豳Y源稅44．08萬元；縣水務(wù)局、自然資源局等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計查處、勸阻非法打井16件次，印制發(fā)放節(jié)約用水宣傳冊及倡議書等5000余份。

“全縣地?zé)崴Y源的開發(fā)、保護和管理正在逐步走向規(guī)范化?！比虆⑴c調(diào)查和整改的洱源縣水務(wù)局工作人員對整治效果很有感觸。

而今，這種多元協(xié)同的保護格局正在不斷完善：大理州12個縣（市）檢察院均與相關(guān)部門建立“河（湖）長＋檢察長”“林長＋檢察長”等協(xié)作機制；創(chuàng)新“檢察藍(lán)＋火焰藍(lán)”協(xié)作，與消防救援部門聯(lián)合開展排查156次、辦案協(xié)作235件次，立辦涉及消防安全、森林防火等公益訴訟案件196件；大理州“益心為公”檢察云平臺吸納了199名志愿者、138名公益監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，積極借助“外腦”提升辦案質(zhì)效。

“守護蒼山洱海不是簡單的個案辦理，要構(gòu)建‘辦理一案、治理一域’的系統(tǒng)思維，要向社會廣泛傳播生態(tài)保護理念，發(fā)動全社會一起守護生態(tài)環(huán)境，守護美好生活?！贝迲c林告訴記者，全州檢察機關(guān)將堅持高質(zhì)效辦案，更好地塑造“玉洱銀蒼·生態(tài)檢察”文化品牌，同時用文化品牌浸潤檢察業(yè)務(wù)，持續(xù)為蒼山洱海的美麗保駕護航。