今年5月至10月，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院在鹽城建湖縣開展了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理的專項(xiàng)課題研究，討論人口老齡化背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)如何調(diào)整治理基層體系，提升治理效能。課題組以高作鎮(zhèn)為重點(diǎn)研究對(duì)象，在調(diào)研中看到了該鎮(zhèn)以全域土地綜合整治為關(guān)鍵契機(jī)，在黨建引領(lǐng)下探索實(shí)踐新治理模式，不僅實(shí)現(xiàn)了耕地提質(zhì)連片，更走出一條強(qiáng)村富民的可持續(xù)發(fā)展之路。

土地整治：從“零散地”到“致富田”

“過(guò)去我們的土地比較碎，機(jī)械作業(yè)麻煩，流轉(zhuǎn)價(jià)格也不高，還有不少荒著的。”高作鎮(zhèn)的一位村支書說(shuō)，這反映了土地整治前土地低效利用的情況。高作鎮(zhèn)是典型的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面臨著耕地零碎、村莊空心、人口老齡化等發(fā)展難題。在此情況下，高作鎮(zhèn)積極利用土地整治作為重要抓手來(lái)爭(zhēng)效益、促發(fā)展。2022年5月，高作鎮(zhèn)全域土地綜合整治工作正式列入國(guó)家試點(diǎn)。

目前，高作鎮(zhèn)全域土地綜合整治已經(jīng)取得顯著成效，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

耕地?cái)U(kuò)量提質(zhì)增效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力激活。從2019到2024年，全鎮(zhèn)耕地面積累計(jì)新增9768畝。田塊數(shù)減少到5627畝，小田變大田推動(dòng)了土地連片經(jīng)營(yíng)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。畝均稻麥增產(chǎn)超100斤，為鹽城市打造“東部沿海大糧倉(cāng)”目標(biāo)添磚加瓦，為國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)保障。

村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入新動(dòng)能。從2019到2024年，全鎮(zhèn)畝均土地流轉(zhuǎn)金提升至1100元。村集體經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)“五連增”，躍升至1357萬(wàn)元?！艾F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)出去，不種地了也有錢拿，還能有打工的額外收入”。當(dāng)?shù)匾晃痪用袷杖朐黾?，喜笑顏開。

豐收的季節(jié)里，蔚藍(lán)天空下小麥隨風(fēng)擺動(dòng)，操縱機(jī)械的農(nóng)戶雖然汗水不斷，但也難掩那份收獲的喜悅。這一幅美麗的圖景正是高作鎮(zhèn)全域土地綜合整治成效最生動(dòng)的寫照。

黨建引領(lǐng)：數(shù)字賦能促進(jìn)高效治理

“小區(qū)路燈壞了，手機(jī)掃碼報(bào)到鎮(zhèn)上，馬上就來(lái)人維修了?！币晃恍滦蜕鐓^(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效回應(yīng)給出了滿意的評(píng)價(jià)。在土地整治的過(guò)程中，面對(duì)人口分布變化帶來(lái)的基層治理難題，高作鎮(zhèn)始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打好組織重構(gòu)、網(wǎng)格重塑、數(shù)字賦能組合拳，激發(fā)基層治理“高效能”。

組織重構(gòu)，推動(dòng)治理效能升級(jí)。高作鎮(zhèn)在縣委組織部的指導(dǎo)下，將鎮(zhèn)域劃分5個(gè)片區(qū)并設(shè)立片區(qū)黨委，形成“鎮(zhèn)黨委—片區(qū)黨委—村黨總支—網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶”五級(jí)組織體系。片區(qū)黨委統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和矛盾調(diào)解，實(shí)現(xiàn)跨村協(xié)同治理，治理效率顯著提升，基層治理的回應(yīng)性加強(qiáng)，黨與群眾之間的密切聯(lián)系加深。

網(wǎng)格重塑，加強(qiáng)基層問(wèn)題感知能力與回應(yīng)能力。高作鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)進(jìn)一步科學(xué)細(xì)分為70個(gè)精細(xì)網(wǎng)格。這種“小而精”的網(wǎng)格劃分模式，顯著縮小了治理半徑，確保了網(wǎng)格員做到“提戶知人、提人知事、提事知情”。同時(shí)，建立“干部包片聯(lián)戶”責(zé)任機(jī)制，形成“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)格治理體系，提高基層治理效能，為精準(zhǔn)服務(wù)和高效治理奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

數(shù)字賦能，推動(dòng)問(wèn)題閉環(huán)管理，確保群眾事務(wù)“事事有回音”“件件有著落”。高作鎮(zhèn)依托數(shù)字平臺(tái)建立起“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)-精準(zhǔn)派單-限時(shí)處置-閉環(huán)反饋”的全流程數(shù)字化監(jiān)管，推進(jìn)問(wèn)題及時(shí)解決，依托閉環(huán)處置機(jī)制實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)率超92.8%，顯著提升問(wèn)題隱患整治時(shí)效。同時(shí)，高作鎮(zhèn)以數(shù)字技術(shù)深度重構(gòu)網(wǎng)格運(yùn)行邏輯，構(gòu)建線下實(shí)地走訪與線上平臺(tái)錄入相結(jié)合的智慧治理模式。網(wǎng)格員進(jìn)行高頻次的“鐵腳板”走訪，深入農(nóng)村與新型社區(qū)收集各類信息，并依托平臺(tái)實(shí)時(shí)錄入更新，構(gòu)建起全域覆蓋、動(dòng)態(tài)鮮活的民情大數(shù)據(jù)，徹底替代傳統(tǒng)紙質(zhì)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”的治理融合。

整治煥新田，治理增效能。高作鎮(zhèn)以全域土地綜合整治與黨建數(shù)字賦能為雙引擎，不僅推動(dòng)了“小田變大田”富民強(qiáng)村，更通過(guò)組織重構(gòu)與智慧網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)了服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)、辦事高效閉環(huán)。一幅農(nóng)田連片、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有序、鄉(xiāng)村活力的振興新圖景，正在高作鎮(zhèn)生動(dòng)展現(xiàn)，為新時(shí)代以土地改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、以黨建創(chuàng)新優(yōu)化基層治理探索了有效路徑。