（來源：遼寧日報(bào)）

轉(zhuǎn)自：遼寧日報(bào)

本報(bào)記者 張曉麗 白昊

內(nèi)容提要

國家“十五五”規(guī)劃建議出臺(tái)，各省“十五五”規(guī)劃建議也相繼浮出水面。

聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和川渝等地區(qū)的規(guī)劃建議，捕捉其中的高頻詞。

哪些布局具有顛覆性？哪些路徑可能成為破局點(diǎn)？各省的差異化定位中，又隱藏著怎樣的合作與競爭新邏輯？

一同解碼這些“未來腳本”，為遼寧下一步的行動(dòng)探求更多元的參考坐標(biāo)。

新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)“各顯神通”

在“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”主題上，各省份的規(guī)劃文本既奏響了高度協(xié)同的國家戰(zhàn)略主旋律，又譜寫出各具特色的地方發(fā)展篇章。

工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的省份，傾向于圍繞既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行強(qiáng)化與攀升。例如，江蘇明確提出要“深度融入長三角大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)”，并布局“原子級制造”這一超精密基礎(chǔ)工藝；重慶則致力打造“智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都”，并圍繞汽車產(chǎn)業(yè)需求，將“功率半導(dǎo)體及集成電路”列為優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)。這種選擇，是基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)的順勢而為，旨在實(shí)現(xiàn)競爭力的迭代而非顛覆。

擁有特殊資源或地理?xiàng)l件的省份，著力將獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勝勢。黑龍江的規(guī)劃鮮明地指向建設(shè)“大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備先導(dǎo)區(qū)”。四川則憑借在核工業(yè)與航空航天領(lǐng)域的深厚積累，發(fā)展“核技術(shù)應(yīng)用”“核醫(yī)療”及“商業(yè)航天”等特色集群。河北的規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)“安全應(yīng)急裝備”，則與其環(huán)繞首都、保障區(qū)域安全的特殊功能定位密切相關(guān)。

在同一前沿領(lǐng)域，各省根據(jù)自身科研實(shí)力、市場判斷進(jìn)行差異化聚焦。同是布局智能產(chǎn)業(yè)，浙江更具體地錨定“人形機(jī)器人”“類腦智能”等；廣東在新能源領(lǐng)域前瞻性地提及“氫能和核聚變能”；而山東則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)點(diǎn)出了“元宇宙”。在空天領(lǐng)域，遼寧、山東側(cè)重“深海空天”，重慶強(qiáng)調(diào)“空天信息”，河北則細(xì)化到“空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”。這種細(xì)分賽道的選擇，猶如一場面向未來的精密卡位，旨在形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢。

沿海省份競逐“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”

我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)鮮明的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向：沿海省市正全力將海洋從發(fā)展的“背景圖”推向經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型的“主戰(zhàn)場”。廣東、山東、浙江等多個(gè)省份不約而同地將建設(shè)“海洋強(qiáng)省”或“海上XX”置于突出位置。

山東、廣東憑借其綜合優(yōu)勢，致力于構(gòu)建從傳統(tǒng)漁業(yè)、高端裝備到生物醫(yī)藥、金融服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，志在成為引領(lǐng)性的海洋經(jīng)濟(jì)高地。而江蘇、遼寧則更側(cè)重于依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)船舶與海工裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化升級。河北的規(guī)劃則清晰地體現(xiàn)了其服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的角色，著重發(fā)展精品鋼鐵、綠色石化等臨港產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化港口物流功能，保障腹地需求。

廣東、福建、海南的規(guī)劃更具國際化與全球治理視野，旨在建設(shè)國際航運(yùn)樞紐，參與全球海洋規(guī)則制定。

相比之下，遼寧、河北等北方省份更側(cè)重于對內(nèi)開放與區(qū)域協(xié)同。例如，遼寧謀劃建設(shè)北極航線母港以輻射東北，河北則致力于成為華北地區(qū)的能源與原材料物流樞紐。

數(shù)字新基建聚焦特色賽道謀求突圍

在“十五五”規(guī)劃建議中，各省不約而同地將數(shù)字新基建置于關(guān)鍵章節(jié)。

以北京、廣東、江蘇、浙江為代表的省份將目標(biāo)直指全球競爭力和全國創(chuàng)新策源地。北京憑借其獨(dú)一無二的科研資源，聚焦“高端芯片、基礎(chǔ)軟件”等底層技術(shù)攻關(guān)，志在打造“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市”。廣東則依托其完備的產(chǎn)業(yè)體系和市場化活力，強(qiáng)調(diào)建強(qiáng)數(shù)據(jù)交易所、培育產(chǎn)業(yè)集群，展現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)”的雄厚實(shí)力。長三角地區(qū)則突出“均衡發(fā)展”與“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維。

福建、遼寧、天津、河北等省份的規(guī)劃則更顯務(wù)實(shí)與聚焦。它們多以建設(shè)“國家試驗(yàn)區(qū)”“區(qū)域標(biāo)桿”為目標(biāo)，側(cè)重在特定領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢。遼寧著力發(fā)展“數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)”，并利用人工智能賦能老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)在數(shù)字時(shí)代的破局思路。

消費(fèi)新引擎夯實(shí)基礎(chǔ)釋放內(nèi)需

從右圖可以看出，廣東省不僅注重激發(fā)本地消費(fèi)，更強(qiáng)調(diào)“培育面向全國、輻射全球的商貿(mào)流通領(lǐng)軍企業(yè)”，支持廣州、深圳等城市建設(shè)“國際消費(fèi)中心城市”。廣東的政策，意在塑造全國服務(wù)業(yè)升級和消費(fèi)環(huán)境高品質(zhì)的標(biāo)桿。

北京市、江蘇省、上海市的規(guī)劃透露出一種“緊迫感”，特別強(qiáng)調(diào)“首發(fā)、首店、首秀”和“文化+”“旅游+”等高能級消費(fèi)創(chuàng)新。其政策核心是“降成本、補(bǔ)場景”，通過創(chuàng)造頂級的消費(fèi)體驗(yàn)和優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)，將強(qiáng)大的購買力潛能切實(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)行為。

四川省、重慶市、黑龍江省等地的規(guī)劃重點(diǎn)在于夯實(shí)基礎(chǔ)：完善市縣消費(fèi)設(shè)施與物流網(wǎng)絡(luò)，并寄望于建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心城市（如成都、哈爾濱）形成帶動(dòng)。它們的“秘訣”在于，財(cái)政支出更向民生傾斜，城鄉(xiāng)收入差距相對較小，居民在住房、教育等方面的剛性支出壓力較輕，從而“敢于消費(fèi)”。其政策重點(diǎn)是進(jìn)一步釋放本地市場的巨大潛力。

因地制宜強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量

關(guān)鍵詞 強(qiáng)化戰(zhàn)略科技定位

部分省、直轄市將建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等頂級平臺(tái)作為關(guān)鍵路徑。例如北京規(guī)劃著力建強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。廣東強(qiáng)調(diào)建強(qiáng)用好以鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室為龍頭的實(shí)驗(yàn)室體系。四川著重打造戰(zhàn)略科技力量重要承載地，建設(shè)國家大科學(xué)裝置集群。

更多省份選擇發(fā)揮“領(lǐng)域優(yōu)勢”。江蘇、浙江等省致力于推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。山東將力量聚焦于海洋領(lǐng)域，建設(shè)世界領(lǐng)先的海洋科技創(chuàng)新中心。黑龍江則謀劃創(chuàng)建農(nóng)業(yè)、寒地等特色領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室基地群。遼寧提出發(fā)展“具身智能”，推動(dòng)相關(guān)科技設(shè)施建設(shè)。湖北、湖南、重慶、吉林、山西等地也將科技創(chuàng)新重點(diǎn)與提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

各省立足實(shí)際、各展所長的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了全國一盤棋下的分工協(xié)同。這些差異化探索共同夯實(shí)了國家創(chuàng)新體系的根基，增強(qiáng)了其整體效能與韌性。

走特色路徑打造人才聚集地

關(guān)鍵詞 教育科技人才協(xié)同

在規(guī)劃中，各地普遍重視打破體制機(jī)制壁壘，強(qiáng)化教育、科技、人才三者的協(xié)同。

建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是普遍舉措。山東等地強(qiáng)調(diào)深化“人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈”融合發(fā)展。

圍繞國家和區(qū)域需求優(yōu)化協(xié)同育人模式。遼寧支持建設(shè)卓越工程師學(xué)院；黑龍江推進(jìn)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（東北）建設(shè)。在人才集聚與培養(yǎng)方面，各地布局各有特色。北京志在建設(shè)世界一流人才聚集地，廣東推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，山東部署構(gòu)建“2+N”人才集聚雁陣格局，浙江推進(jìn)人才“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”。在促進(jìn)人才流動(dòng)方面，天津規(guī)劃在人才項(xiàng)目評審中開辟企業(yè)專門賽道，浙江深化“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”機(jī)制，四川則致力于落實(shí)職務(wù)科技成果賦權(quán)。

總的來說，各地的規(guī)劃安排既有“全國一盤棋”的整體協(xié)同，也結(jié)合了各自的資源條件和實(shí)際情況，走出了特色路徑。

文旅產(chǎn)業(yè)深度融合激發(fā)新動(dòng)能

關(guān)鍵詞 文旅融合

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展是多地規(guī)劃的共識。以文塑旅、以旅彰文是推進(jìn)文旅深度融合的核心路徑�！拔穆�+”與“+文旅”的產(chǎn)業(yè)融合模式被廣泛采納，同時(shí)，體育與文旅的融合仍然受到關(guān)注。

陜西、四川、重慶等地明確地提出“文旅+百業(yè)”；遼寧、北京強(qiáng)調(diào)發(fā)展“文旅體商”融合；而河北、浙江則分別部署推進(jìn)“文旅體”深度融合和“體育+旅游”。

與此同時(shí)，各地更注重依托本地資源稟賦打造特色產(chǎn)品體系。例如黑龍江、吉林充分挖掘冰雪資源。山東致力于一體推進(jìn)大運(yùn)河、黃河、長城國家文化公園建設(shè)。

專家點(diǎn)評

關(guān)注標(biāo)志性產(chǎn)品和應(yīng)用場景

張萬強(qiáng) 遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員

當(dāng)前，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能為代表的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，前沿技術(shù)呈現(xiàn)多點(diǎn)突破態(tài)勢，各省“十五五”規(guī)劃建議都把培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。

各省大多基于各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和一些趨于成熟的顛覆性技術(shù)作為突破口，如航空航天、高端裝備、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)和深�？仗臁⒘孔涌萍�、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略重點(diǎn)，人工智能引領(lǐng)前沿技術(shù)加速進(jìn)步，人機(jī)交互出現(xiàn)新范式，生成式人工智能產(chǎn)品加速迭代，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用一觸即發(fā)，特別是無人機(jī)、人形機(jī)器人、類腦智能等。太空、深海、原子級制造、量子科技等新疆域科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義進(jìn)一步凸顯，各省的產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)了前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)多路徑探索和交叉融合，努力打造一批引領(lǐng)未來發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)品和應(yīng)用場景。

找準(zhǔn)坐標(biāo)跟得上求突破

李凱 中國東北振興研究院副院長

對比來看各省的“十五五”規(guī)劃建議是有意義的，通過多角度的比較，可以找準(zhǔn)遼寧未來五年的發(fā)展新坐標(biāo)和持續(xù)振興的路子。

坐標(biāo)有三，簡單說就是跟得上、求突破、強(qiáng)信心。

一是跟得上國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的大趨勢。跟隨并不容易，對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的脈把得準(zhǔn)，大的時(shí)代浪潮就會(huì)給我們帶來強(qiáng)有力的拉動(dòng)。

二是求突破，在若干點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，這是一個(gè)需要落得很細(xì)的工作。比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)宏大的命題，在它之下有具體的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至更細(xì)的應(yīng)用場景，我們在制定規(guī)劃時(shí)就要具體，找到自己的核心產(chǎn)業(yè)。具體到市，更要細(xì)化，不能省市“一般粗”。

三是強(qiáng)信心�；仡欉|寧“十四五”的發(fā)展，有亮點(diǎn)，也有不盡如人意之處。不能只盯著自己，這樣看不清楚，放眼全國，我們還是有很多優(yōu)勢和潛力的。

在深海技術(shù)上跨省協(xié)作

姜巖 遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員

我一直關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從黨的十八到明確提出“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)到“十五五”規(guī)劃建議把海洋開發(fā)利用保護(hù)列為重要任務(wù)之一，海洋經(jīng)濟(jì)已成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

海洋經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是海洋產(chǎn)業(yè)�？梢钥吹剑|寧、廣東、浙江等沿海省份均將“向海圖強(qiáng)”置于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵位置，并依托海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提出海洋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。廣東重全產(chǎn)業(yè)鏈與科技賦能，浙江重港航聯(lián)動(dòng)與數(shù)字創(chuàng)新，遼寧重陸海統(tǒng)籌和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，三省雖路徑各異，但都更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過科技突破、政策賦能與綠色轉(zhuǎn)型激活海洋經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略科技力量，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。未來可加強(qiáng)跨省協(xié)作，尤其在深海技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)上探索新空間。