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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

據(jù)韓國氣候、能源與環(huán)境部（Ministry of Climate, Energy and Environment）發(fā)布的官方聲明，韓國已確定2035年溫室氣體減排目標，計劃將全國溫室氣體凈排放量較2018年減少53%~61%。

圖源：韓國政府

據(jù)介紹，這一減排目標是在多個因素的基礎(chǔ)上設(shè)定的。韓國政府考慮到了氣候變化的緊迫性和全球溫室氣體減排的要求，特別是聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）對于溫室氣體減排的建議。2023年，IPCC建議全球應(yīng)在2030年之前將溫室氣體排放量相比2019年減少60%，以確保全球氣溫升幅不超過1.5℃。在此背景下，韓國提出了具有挑戰(zhàn)性的減排目標，旨在減少溫室氣體對氣候的負面影響，同時兼顧國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

▲上圖：韓國仁川的一棟建筑上，寫著距離控制氣候升溫1.5°的倒計時。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

為實現(xiàn)這一目標，韓國政府根據(jù)各行業(yè)的特點設(shè)定了不同的減排任務(wù)。

其中，電力行業(yè)的減排目標最為明確的，計劃通過增加可再生能源的供應(yīng)和逐步淘汰煤炭等傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電，到2035年將排放量減少68.8%至75.3%。

在工業(yè)領(lǐng)域，政府目標包括通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝電氣化等手段，力爭到2035年減少24.3%至31%的溫室氣體排放。

建筑部門的減排任務(wù)則依托零能耗建筑的推廣、綠色改造等措施，預(yù)計可實現(xiàn)53.6%至56.2%的減排。

交通行業(yè)的減排則依賴于電動汽車和氫能汽車的普及，同時提高燃油效率，預(yù)計到2035年，排放量將減少60.2%～62.8%。

為了推動這些目標的實現(xiàn)，韓國政府還提出了一系列配套措施，特別是在工業(yè)領(lǐng)域。政府計劃加大對綠色技術(shù)的研發(fā)投入，并通過綠色金融等方式促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，政府還計劃出臺《韓國綠色轉(zhuǎn)型計劃》（K-GX），將重點支持太陽能、風電、儲能系統(tǒng)、電動汽車等綠色產(chǎn)業(yè)，并在2026年上半年推出相關(guān)的實施細則。

在配額分配方面，韓國政府已制定了2026至2030年期間的排放配額分配計劃。根據(jù)這一計劃，韓國將繼續(xù)實施碳排放交易體系（Emissions Trading Scheme，ETS），用市場機制進行排放配額的分配。政府還將提高發(fā)電行業(yè)的付費配額比例，至2030年達到50%。此外，韓國政府計劃通過市場穩(wěn)定儲備機制（Market Stability Reserve，MSR）調(diào)節(jié)市場波動，確保碳交易市場的穩(wěn)定性，并通過調(diào)整配額收入來支持企業(yè)的減排轉(zhuǎn)型。

為了改善碳市場的運行，政府還對現(xiàn)有排放配額市場進行了調(diào)整，主要應(yīng)對市場中配額過剩和配額價格低迷的問題。政府決定提高配額的付費比例，并將所有額外的配額收入投入到企業(yè)減排的支持項目中。通過這些措施，政府希望能夠確保減排目標的實現(xiàn)，并推動韓國社會整體向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

除了2035年減排目標的設(shè)定，韓國政府還計劃繼續(xù)推動可再生能源的擴展，并加大對清潔技術(shù)的支持。政府提出，未來幾年內(nèi)將進一步加大對綠色產(chǎn)業(yè)的政策支持，推動國內(nèi)經(jīng)濟向低碳、可持續(xù)的方向發(fā)展。通過這些措施，韓國希望能夠在實現(xiàn)減排目標的同時，保持經(jīng)濟增長的動力，并提升國際競爭力。

這一系列措施的實施，將對韓國未來的能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。政府預(yù)計，在實現(xiàn)減排目標的過程中，技術(shù)創(chuàng)新和政策支持將發(fā)揮關(guān)鍵作用，尤其是在推動綠色轉(zhuǎn)型和碳中和目標的實現(xiàn)上。

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個人分析·僅供參考

其實碳這個東西，關(guān)乎發(fā)展權(quán)。按照辯證的觀點，既是挑戰(zhàn)，也是契機。比如客觀來看，中國的“3060”政策，就利用了舉國體制的動員力，就在極短時間內(nèi)把“綠色”從一種昂貴的成本變成了一種極具競爭力的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)?！?+N”政策體系的強力推行，中國在光伏、風電、鋰電池（所謂的“新三樣”）領(lǐng)域構(gòu)建了絕對的全球優(yōu)勢。

現(xiàn)在韓國的這份目標，多多少少，也是韓國政府在內(nèi)外壓力下的“被動轉(zhuǎn)主動”。過去幾年，韓國的減排步伐一直被環(huán)保組織和國際社會批評為“高度不足”。特別是2024年，韓國憲法法院裁定當時的《碳中和基本法》部分違憲，理由是政府沒有為2030年之后的減排設(shè)定足夠的法律保障，這被認為侵犯了后代的生存權(quán)。在這樣的司法壓力下，2035年目標直接跳過了原先傳聞的50%門檻、上調(diào)至最高61%，或許，也是在補齊之前的法律短板，也是對憲法法院裁決的正式回應(yīng)。

另外這個目標背后的部門分配，或許也體現(xiàn)了韓國“保工業(yè)、壓電力”的戰(zhàn)略苦衷。若是仔細看數(shù)據(jù)（參見文末鏈接中的韓國政府的官宣）會發(fā)現(xiàn)，發(fā)電部門的減排壓力幾乎是“毀滅性”的，目標高達70%左右；而鋼鐵、石化等支柱產(chǎn)業(yè)的減排指標則相對溫和，維持在20%-30%區(qū)間（作為全球制造業(yè)的重要基地，韓國的工業(yè)排放量一直是相對較高的）。這或許也是基于韓國政府的一個現(xiàn)實判斷——在氫能煉鋼等顛覆性技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化之前，強行要求工業(yè)巨頭大幅減排可能會動搖國本。因此，韓國政府選擇先從能源供應(yīng)端開刀，通過加速煤炭退出、增加可再生能源來實現(xiàn)大部分指標。

現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，肯定不小。韓國目前的可再生能源占比在發(fā)達國家中偏低，2035年要實現(xiàn)電力部門的大幅減排，意味著電網(wǎng)系統(tǒng)需要進行極高強度的重構(gòu)。再加上近期由于能源統(tǒng)計糾正發(fā)現(xiàn)的配額超發(fā)問題，韓國碳市場實際上正處于一個“清庫存”和“緊縮期”交織的陣痛階段。

韓國這次之所以“對自己下狠手”，估計很大程度上，也是為了應(yīng)對全球貿(mào)易規(guī)則的改變。歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）已經(jīng)開始試運行，多國類似的法案也在醞釀。包括現(xiàn)在全球科技巨頭（如蘋果、微軟）都要求供應(yīng)鏈實現(xiàn)碳中和。韓國在國內(nèi)實施高標準的碳管理，實際上是讓企業(yè)在“家門口”完成脫碳轉(zhuǎn)型。

至于從對華影響來講，可能也比較復(fù)雜，筆者一時半會兒還看不太透，因為韓國對華出口的產(chǎn)品中，半導(dǎo)體、中間件和石化產(chǎn)品占了大頭。從第四階段碳市場方案（K-ETS）看，雖是對半導(dǎo)體和鋼鐵等核心出口行業(yè)保留了100%的免費配額，但這并不意味著企業(yè)沒有成本。韓國政府收緊了配額發(fā)放的“基準線”，只有行業(yè)前20%的高能效企業(yè)才能拿滿配額。這意味著剩下的80%的企業(yè)，若是不能快速升級設(shè)備，就得去市場上買碳額度了。發(fā)電行業(yè)面臨最嚴苛的減排壓力和50%的有償拍賣比例，這不可避免地會導(dǎo)致韓國國內(nèi)電價上漲。從邏輯上講，對于極其耗電的半導(dǎo)體工廠（如三星、SK海力士）來說，即便是碳配額免費，高昂的電費也會推高最終產(chǎn)品的成本，或許會削弱對華出口的價格競爭力。

本文參考資料
https://www.me.go.kr/eng/web/board/read.do;jsessionid=SuvsyY1b49PraSmmpuaT2xJs2PTqoaTWioM4JTHk.mehome1

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年1月

海潮天下

引

用

本

文

珞珈筱筱.韓國明確2035年溫室氣體減排目標——較2018年減少53%~61%.海潮天下.2026-01

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