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導讀

2026年第一個工作日即1月4日，新華網發(fā)布了中國民航局原副局長、中國航空學會低空經濟首席專家董志毅署名文章《 把握歷史機遇，夯實發(fā)展基礎，為中國式現(xiàn)代化建設注入強勁低空動能 》，文章提出要對標“十五五”宏偉藍圖，夯實八大基礎，推動低空經濟行穩(wěn)致遠。下面讓我們一起來學習下：

黨的二十屆四中全會審議通過的（以下簡稱《建議》），科學研判“十五五”時期發(fā)展形勢，系統(tǒng)部署了未來五年經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務和重大舉措，是推進中國式現(xiàn)代化的行動綱領。《建議》明確提出加快包括低空經濟在內的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，同時要求加強低空等新興領域國家安全能力建設。

一、深刻認識低空經濟的戰(zhàn)略意義，把握其作為新質生產力的核心特征

低空經濟是以低空空域為依托，以通用航空產業(yè)為基礎，以有人駕駛和無人駕駛航空器各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)。它不是傳統(tǒng)產業(yè)的簡單延伸，而是技術創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新深度融合的產物，具有高科技、高效能、高質量特征，完全符合新發(fā)展理念，是創(chuàng)新起主導作用的先進生產力質態(tài)，是新質生產力的典型代表。

發(fā)展低空經濟，對于推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，服務國家戰(zhàn)略全局具有多重重要意義。一是為推動經濟高質量發(fā)展提供新引擎。它產業(yè)鏈條長、融合帶動效應強，能夠牽引高端制造、先進材料、人工智能、新一代通信技術等前沿領域發(fā)展，創(chuàng)造巨大投資與消費需求。二是為提升社會公共服務效能提供新手段。在應急救援、醫(yī)療救護、安防巡查等領域應用空間廣闊，能顯著提升政府治理能力和公共服務水平。三是為構建現(xiàn)代綜合交通體系提供新路徑。有助于形成“干支通、全網聯(lián)”的立體交通網絡，更好滿足便捷高效的客貨運輸需求。四是為維護國家安全提供新支撐。加強低空領域能力建設，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、筑牢空防與公共安全屏障的必然要求。因此，推動低空經濟發(fā)展，是服務制造強國、交通強國、科技強國建設的戰(zhàn)略選擇，是鞏固壯大實體經濟、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要抓手。

二、準確把握“十五五”時期低空經濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇

低空經濟作為新質生產力的重要代表和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，必須放在國家發(fā)展全局中予以精準把握和主動運籌。

在世界百年變局加速演進、新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起的大勢中，低空經濟正處于技術突破與應用拓展的關鍵窗口期。全球范圍內，電動化、智能化、網聯(lián)化技術深度融合，正重塑航空產業(yè)形態(tài)與交通格局，為我國在此新興領域實現(xiàn)“換道超車”、參與引領國際規(guī)則制定提供了歷史性機遇。同時，大國競爭向高科技和未來產業(yè)縱深延伸，低空領域的技術主導權、標準話語權和產業(yè)鏈安全性已成為國際競爭新的焦點，發(fā)展低空經濟對于提升我國綜合國力、維護產業(yè)鏈供應鏈安全具有緊迫的戰(zhàn)略意義。

從國內發(fā)展大勢看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，超大規(guī)模市場、完整產業(yè)體系、豐富人才資源以及新型舉國體制優(yōu)勢，為低空經濟從技術研發(fā)、產品制造到場景應用、生態(tài)培育提供了豐厚的土壤和強大支撐。“十五五”時期推動高質量發(fā)展、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內在要求，與低空經濟高科技、高效能、高質量的特征高度契合，其發(fā)展空間巨大。低空經濟能夠有效牽引科技創(chuàng)新、擴大有效投資、創(chuàng)造新型消費、提升公共服務效能、推動綠色轉型，是釋放內需潛能、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、鞏固壯大實體經濟根基的重要抓手。

我們必須清醒認識到，低空經濟的發(fā)展同樣面臨技術成熟度、安全監(jiān)管、空域資源保障、商業(yè)模式構建等多重挑戰(zhàn)，這是發(fā)展中的問題、前進中的困難。要始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以更高的政治站位和更強的戰(zhàn)略定力，將發(fā)展低空經濟自覺融入國家發(fā)展大局。既要敏銳捕捉和充分利用國際產業(yè)變革與國內高質量發(fā)展的雙重機遇，勇于開辟新領域新賽道；也要增強憂患意識，有效防范化解技術、安全、市場等各類風險挑戰(zhàn)。通過強化頂層設計、深化改革創(chuàng)新、夯實發(fā)展基礎、筑牢安全底線，我們完全有能力將低空經濟打造成為支撐中國式現(xiàn)代化建設的強大新引擎，在激烈的國際科技與產業(yè)競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

三、對標“十五五”宏偉藍圖，夯實八大基礎，推動低空經濟行穩(wěn)致遠

“十五五”時期，低空經濟既要作為新興支柱產業(yè)“成為新的經濟增長點”，為擴大內需、促進就業(yè)、產業(yè)升級提供強勁動力；也要作為國家安全能力建設的重要新興領域，建立起安全可控的低空利用體系，防范化解相關風險。

“十五五”期間，低空經濟的發(fā)展必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，下大力氣，全面夯實八大基礎，統(tǒng)籌推進低空經濟發(fā)展各項任務，推動低空經濟行穩(wěn)致遠、振翅高飛。

第一，夯實政策基礎，強化頂層設計與協(xié)同聯(lián)動。低空經濟發(fā)展涉及多部門、多層級、多領域，必須堅持全國一盤棋，加強政策的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。要進一步完善以國家規(guī)劃為統(tǒng)領、部門規(guī)章為支撐、地方方案為落點的政策體系，確保宏觀戰(zhàn)略、中觀產業(yè)、微觀場景各層級政策銜接順暢。近期國家發(fā)展改革委等部門推動建立跨部門協(xié)調機制、召開專題會議部署工作，正是強化統(tǒng)籌、凝聚合力的體現(xiàn)。各地應結合自身稟賦，在統(tǒng)一框架下制定差異化、可操作的實施路徑，避免同質化競爭，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的良好格局。（）

第二，夯實資源基礎，深化空域管理改革與高效利用。空域是低空經濟發(fā)展的核心資源。要持續(xù)深化低空空域管理改革，在確保國防安全和飛行安全的前提下，科學劃設、分類管理、動態(tài)釋放空域資源。需加快落實，優(yōu)化非管制空域（G、W類）的管理和使用流程，推動實現(xiàn)飛行計劃“一窗受理、一鍵申報、隨報隨批”。同時，積極探索建立以市場需求為導向的空域資源靈活使用機制，運用數字化、智能化手段提升空域精細化管理水平和利用效率，破解供給緊張與需求激增的矛盾。

第三，夯實法規(guī)標準基礎，構建統(tǒng)一開放、安全規(guī)范的制度環(huán)境。健全的法規(guī)標準體系是產業(yè)健康發(fā)展的保障。要加快修訂進程，完善低空經濟相關條款。推動《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》配套規(guī)則細化落地，并統(tǒng)籌制定涵蓋有人/無人駕駛航空器融合運行、基礎設施互聯(lián)互通、數據安全管理等方面的法規(guī)標準。著力解決當前標準制定中存在的多頭推進、關鍵缺失、國際銜接不足等問題，構建協(xié)調統(tǒng)一、接軌國際、覆蓋全產業(yè)鏈和生命周期的低空經濟標準體系。

第四，夯實市場基礎，激發(fā)多元需求與商業(yè)活力。市場需求是產業(yè)發(fā)展的根本動力。應大力拓展和培育應用場景，在鞏固提升農林植保、工業(yè)巡檢、物流配送等成熟市場的同時，安全穩(wěn)妥開拓城市空中交通、低空旅游、航空運動等新興消費領域。鼓勵地方政府和市場主體探索可持續(xù)的商業(yè)模式，如公共服務采購、保險金融產品創(chuàng)新等。（）要處理好市場驅動與政府引導的關系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，同時警惕和防范脫離實際需求的“偽場景”和盲目投資。（）

第五，夯實裝備基礎，推動自主創(chuàng)新與產業(yè)升級。強大的裝備制造是低空經濟的物質基石。要發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，通過設立國家專項，聚焦eVTOL、中大型無人機等前沿方向，集中力量突破高能量密度電池、高可靠飛控系統(tǒng)、智能感知避障等關鍵核心技術。支持整機企業(yè)、關鍵系統(tǒng)及零部件供應商協(xié)同攻關，提升產業(yè)鏈自主可控水平。通過適航審定模式創(chuàng)新、應用試點示范等方式，加速創(chuàng)新產品商業(yè)化進程，推動低空裝備向高端化、智能化、綠色化、譜系化發(fā)展。

第六，夯實設施基礎，建設先進可靠的新型支撐體系。基礎設施是規(guī)?；\行的先決條件。需統(tǒng)籌規(guī)劃布局兩類設施：一是低空垂直起降設施、能源站等傳統(tǒng)物理設施網絡；二是以基于性能的航空器運行為核心，構建低空飛行服務所需通信導航監(jiān)視網絡基礎設施。通過推動地面公眾移動通信、航空專用地空通信、衛(wèi)星通信、北斗導航增強、運行識別等技術綜合應用，為高密度、大流量、融合運行提供堅實支撐。

第七，夯實保障基礎，健全產業(yè)服務體系與要素支撐。強有力的保障體系是產業(yè)生態(tài)繁榮的關鍵。一要完善適航審定體系，增加資源投入，創(chuàng)新審定模式，適應無人機等新產品研發(fā)快、迭代快的特性。二要強化金融支持，用好專項債、產業(yè)基金等工具，引導“耐心資本”投向技術研發(fā)和基礎設施建設。三要補齊人才短板，加快高校相關學科專業(yè)建設，構建多層次人才培養(yǎng)體系，緩解飛行、運維、管理、研發(fā)等各類人才缺口。四要加強理論研究與科普宣傳，營造有利于產業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

第八，夯實治理基礎，構建審慎包容的安全新格局。安全是低空經濟發(fā)展的生命線。必須堅持“管得住才能放得開”，加快構建“地方主責、行業(yè)指導、企業(yè)主體、社會參與”的協(xié)同治理體系。要運用數字化、智能化手段，建立覆蓋飛行器全生命周期和“飛行前、中、后”全流程的監(jiān)管服務體系。重點研究有人機與無人機融合運行規(guī)則，提升風險預警、應急處置和網絡安全防護能力，實現(xiàn)發(fā)展與安全的高水平動態(tài)平衡。

低空經濟發(fā)展是一項長期性、系統(tǒng)性工程，必須堅持全局謀劃、保持戰(zhàn)略定力。要處理好頂層設計與基層探索的關系，國家加強統(tǒng)籌規(guī)劃與標準制定，地方立足稟賦探索創(chuàng)新，形成上下聯(lián)動、錯位發(fā)展的生動局面。要處理好整體推進與重點突破的關系，在統(tǒng)籌全產業(yè)鏈發(fā)展的同時，聚焦關鍵環(huán)節(jié)集中力量攻堅。要處理好技術進步與商業(yè)成熟的關系，推動研發(fā)與市場緊密互動，加速創(chuàng)新迭代和產業(yè)化進程。要處理好激發(fā)活力與規(guī)范秩序的關系，在嚴守安全紅線前提下優(yōu)化營商環(huán)境，促進公平競爭。

低空經濟是典型的“耐心經濟”，其成熟壯大需要技術積累、設施完善、市場培育和規(guī)則磨合的長期過程。我們呼喚有遠見的“耐心企業(yè)”深耕細作，期待有魄力的“耐心資本”長期陪伴，也需要有定力的“耐心政府”科學引導、久久為功。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，將《建議》部署轉化為扎實行動，以更高的站位、更實的舉措，共同推動我國低空經濟在新征程上穩(wěn)健起飛、振翅高翔，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)注入強勁的“低空動能”。

（作者為中國民航局原副局長、中國航空學會低空經濟首席專家董志毅）

來源：新華網 原標題：《 把握歷史機遇，夯實發(fā)展基礎，為中國式現(xiàn)代化建設注入強勁低空動能 》

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