中經(jīng)記者 秦玉芳 廣州報道

1月5日，平頂山金融監(jiān)管分局批復(fù)中原銀行收購郟縣廣天村鎮(zhèn)銀行股份有限公司設(shè)立分支機構(gòu)的請示。同日，中原銀行對濮陽中原村鎮(zhèn)銀行、河南欒川民豐村鎮(zhèn)銀行、孟津民豐村鎮(zhèn)銀行等村鎮(zhèn)銀行的收購申請也獲地方金融監(jiān)管局批復(fù)。

與此同時，自2025年12月以來，包括鄭州銀行、廣西北部灣銀行、承德銀行、蘭州銀行等10余家商業(yè)銀行收購地方村鎮(zhèn)銀行方案獲批復(fù)。

整體來看，近年來中小銀行尤其是城商銀行對村鎮(zhèn)銀行的并購情況快速增長。據(jù)國家金融監(jiān)督管理局官網(wǎng)公告初步統(tǒng)計，2025年1月至2026年1月5日各地金融監(jiān)管分局披露的村鎮(zhèn)銀行并購申請批復(fù)公告逾百份，申請主體多為城商銀行。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，城商行紛紛加入村鎮(zhèn)銀行并購隊列的背后，是村鎮(zhèn)銀行加快結(jié)構(gòu)性重組、化解風(fēng)險的迫切需求。郵儲銀行（601658.SH）研究員婁飛鵬指出，城商行并購重組高風(fēng)險村鎮(zhèn)銀行，主要受風(fēng)險出清與監(jiān)管引導(dǎo)雙重驅(qū)動，旨在化解局部金融風(fēng)險、優(yōu)化縣域金融服務(wù)結(jié)構(gòu)。

婁飛鵬認(rèn)為，城商行并購村鎮(zhèn)銀行后，不僅有助于其深化下沉市場滲透，強化“支農(nóng)支小”定位，更能依托母行的科技、資金與風(fēng)控體系，提升村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)能力與合規(guī)水平，實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)與社會責(zé)任的統(tǒng)一。并購后，機構(gòu)整合推動管理集約化、運營標(biāo)準(zhǔn)化，逐步消除治理薄弱環(huán)節(jié)。

從發(fā)展趨勢來看，招聯(lián)首席研究員、上海金融與發(fā)展實驗室副主任董希淼指出，目前，村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組主要有四種方式：一是村鎮(zhèn)銀行被主發(fā)起行吸收合并，改制為主發(fā)起行的分支機構(gòu)。該方式將村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)納入主發(fā)起行直接管理，有助于增強村鎮(zhèn)服務(wù)能力和抗風(fēng)險能力，更有效率地推進(jìn)改革化險。二是多家村鎮(zhèn)銀行合并重組為一家。該方式需要多家村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營區(qū)域相鄰相近，以便于進(jìn)行合并重組和經(jīng)營管理。三是村鎮(zhèn)銀行直接解散，實施市場化退出。該方式需要對存款人、投資人的合法權(quán)益進(jìn)行妥善安排，減少因？退出給市場帶來波動。四是主發(fā)起行通過增持旗下村鎮(zhèn)銀行股份，來加強對村鎮(zhèn)銀行的管理和治理。該方式保持村鎮(zhèn)銀行獨立經(jīng)營的地位不變，對客戶服務(wù)的影響最小?！按送?，在相關(guān)部門協(xié)調(diào)下，還出現(xiàn)部分城商行、農(nóng)商行按照就近原則，收購其他銀行作為主發(fā)起行的村鎮(zhèn)銀行?！?/p>

在婁飛鵬看來，主發(fā)起行通過吸收合并，實現(xiàn)資產(chǎn)、負(fù)債與人員的平穩(wěn)承接，既降低系統(tǒng)性風(fēng)險外溢可能，也提升資源配置效率。

董希淼進(jìn)一步強調(diào)，中央金融工作會議提出，“嚴(yán)格中小金融機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營”。在這一要求之下，目前全面放開城商行、農(nóng)商行設(shè)立異地分行進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)營的可能性不大，但設(shè)立異地分行、助力化解風(fēng)險的做法可以進(jìn)一步探索。

這一政策窗口，為以化解風(fēng)險為導(dǎo)向的兼并重組打開了通道。董希淼認(rèn)為，下一步，可以支持農(nóng)商行基于化解風(fēng)險目的設(shè)立異地分行，更好地加快村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。

董希淼認(rèn)為，未來一段時間，我國村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組速度將加快，村鎮(zhèn)銀行數(shù)量將逐步減少。

婁飛鵬也強調(diào)，未來減量提質(zhì)的特點將更加明顯，高風(fēng)險村鎮(zhèn)銀行將持續(xù)通過“村改支”模式并入城商行體系，形成以區(qū)域銀行為核心的縣域金融網(wǎng)絡(luò)。

在此背景下，董希淼認(rèn)為，應(yīng)對村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組出臺指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行回歸本源、聚焦主業(yè)、化解風(fēng)險，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。

不過，董希淼還強調(diào)，兼并重組并不是“一招鮮”，防范化解金融風(fēng)險、加快發(fā)展中小銀行，應(yīng)重視中小銀行作用，采取措施防范大型銀行在非市場化的過度下沉中給中小銀行帶來的“擠出效應(yīng)”。在董希淼看來，金融管理部門及相關(guān)部門應(yīng)在政策上，給予中小銀行包括差別化的監(jiān)管規(guī)則、稅收政策、存款準(zhǔn)備金率等方面的政策支持；同時，對投資、管理村鎮(zhèn)銀行意愿較強、措施到位、風(fēng)險化解成效顯著的城商行、農(nóng)商行，應(yīng)給予一定的激勵。

（編輯：楊井鑫 審核：何莎莎 校對：翟軍）