近期，加油站作弊現(xiàn)象引發(fā)社會普遍關(guān)注。不法分子如何“騙油偷稅”、損害消費者和國家利益？其根源在哪里？如何堵塞漏洞、斬斷幕后“黑手”，保障公平交易？為此，新華每日電訊記者進行了深入調(diào)查。

篡改數(shù)據(jù)“騙油偷稅”

不久前，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市境內(nèi)的4個加油站，因計量作弊，受到嚴厲處罰。

2025年8月19日，鄂爾多斯市市場監(jiān)督管理局對伊金霍洛旗宏利加油站作出行政處罰：沒收被破壞計量準確度的加油機6臺、加油槍14把；沒收違法所得20679001.1元；罰款1300元。

當日，該局還對達拉特旗同一法人名下的3個加油站給予行政處罰，共沒收16臺加油機、44把加油槍。其中，沒收達拉特旗召南石油制品有限公司旭宸營業(yè)部違法所得2000余萬元，沒收另外兩個加油站違法所得460余萬元和210余萬元；對3個加油站分別罰款1300元。

記者了解到，上述4個加油站營業(yè)廳電腦主板中加裝的廣東“貝林油站管理系統(tǒng)”，具有修改加油機計量數(shù)據(jù)和稅控數(shù)據(jù)功能，即給顧客加油過程中，系統(tǒng)實時篡改數(shù)據(jù)，多計加油升數(shù)、少付油量；減少累計售油金額，以達到少繳稅款的目的。

不少網(wǎng)友認為處罰太輕，特別是看到罰款不到2000元的公示，表示不理解。市場監(jiān)管部門解釋，罰款是根據(jù)計量法有關(guān)條款處罰的?！吨腥A人民共和國計量法實施細則》第四十六條規(guī)定：使用不合格計量器具或者破壞計量器具準確度和偽造數(shù)據(jù)，給國家和消費者造成損失的，責令其賠償損失，沒收計量器具和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款。而且除了罰款，還有另一項處罰，即依法沒收全部違法所得。

令市場監(jiān)管部門“頭疼”的是，所查處的案件按照程序移交公安部門后，很難被立案追究刑事責任。首先是偷稅加油站補繳稅款后，涉案金額往往達不到公安部門立案的案值標準；其次是克扣消費者的油量方面，每個加油站都有成千上萬的加油車輛，很難逐一找尋調(diào)查，證據(jù)不足難以進一步追責。案件大多以“破壞計量器具準確度”給予行政處罰。

上述加油站均為私人加油站，有著合法經(jīng)營手續(xù)，主要經(jīng)營汽油、柴油、潤滑油。其中，位于伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)全和常村的宏利加油站位置偏僻，但附近有煤礦，記者看到穿村而過的土路上，拉煤大卡車來來往往，路邊旅社、飯館前停著不少大卡車。加油站老板說，他們主要為運煤車加柴油。

辦案人員告訴記者，宏利加油站在被查處前5個多月里，銷售額2070多萬元，只繳納了2.3萬余元稅款，少繳稅款200多萬元，同時克扣了顧客價值60多萬元的油。

鄂爾多斯市稅務(wù)局一份處罰決定書顯示，達拉特旗海通石油經(jīng)銷有限公司，被查處前的30個月，未按實際銷售收入申報納稅。其中，2022年銷售成品油297萬余升，收入2130多萬元，只繳納了1.15萬元增值稅，少繳增值稅216萬余元。兩年多時間里，該加油站“采取非法安裝設(shè)備的手段，在賬簿上不列、少列收入”，少繳增值稅487萬元，連同城市維護建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等，共計少繳稅款506.65萬元，“構(gòu)成偷稅”。

加油站作弊現(xiàn)象在不少地方存在，相關(guān)部門也在嚴厲查處。2023年國家市場監(jiān)督管理總局、國家稅務(wù)總局、公安部聯(lián)合下發(fā)的打擊加油機作弊線索清單中，至少有900多家加油站，其中涉及內(nèi)蒙古各盟市的有20多家；近兩年，內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰、通遼等地查處了數(shù)十起加油站作弊案。

作弊手段不斷“升級”

哪些加油站在作弊？辦案人員表示，加油站作弊手段十分隱蔽，表面上根本看不出來。

執(zhí)法人員介紹，鄂爾多斯市查處的4個加油站使用的是同一款作弊軟件，在電腦上選擇“IC卡管理”，下拉菜單中選擇“IC卡優(yōu)惠”后，可以設(shè)定對話框中的“優(yōu)惠模式”和“優(yōu)惠比率”數(shù)值，修改加油機計量和稅控數(shù)據(jù)。

國家燃油加油機檢定規(guī)程規(guī)定，加油機最大允許顯示值誤差為±0.30%。而上述宏利加油站的12把加油槍，顯示值誤差均遠超國家標準，最低的1.90%、最高的達2.30%，其中9把加油槍在2%以上。也就是說，如果按2%的顯示值誤差計算，顧客每加100升油，加油站就會在顯示屏上虛標2升，即少給2升油，或者說騙顧客多付2升油的錢。

“作弊軟件可以對每把加油槍設(shè)置不同的誤差。”內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院信息化技術(shù)服務(wù)部技術(shù)負責人王明鑫說，他見過一些國道邊主要給大卡車加柴油的加油站，最高顯示值誤差達5%。

王明鑫經(jīng)常被抽調(diào)到全國各地破解加油站作弊軟件，他說：“這個誤差單靠監(jiān)管人員和計量檢定人員的肉眼是看不出來的，除非用標準容器衡量。”普通消費者根本無法察覺加油站所做的“手腳”。

“作弊手段近些年也在不斷翻新?！蓖趺黯握f，10多年前，有的加油站把加油機偏心螺絲換小一號，減少出油量。后來，一些加油站在加油機編碼器與計控主板間加裝電路板，用遙控器控制付油量，但更改的編碼器容易被監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)。近幾年，加油站的作弊手段普遍升級為電子軟件作弊模式。

過去用遙控器操作，加油站看到監(jiān)管人員，就會關(guān)閉電源、重啟電腦，恢復(fù)正常狀態(tài)，這樣也會引發(fā)監(jiān)管人員的質(zhì)疑。如今，通過手機或電腦控制加油機，可遠程“一鍵操作”。王明鑫說，作弊加油站往往在電腦上設(shè)置“A值”和“B值”，一個“騙油”、一個“偷稅”，有人檢查時，在鍵盤上按一下預(yù)先設(shè)置的快捷鍵“T”或“F10”等鍵，加油機便會不留痕跡恢復(fù)正常，“也許在監(jiān)管人員亮證件的一剎那，就一鍵恢復(fù)了，很狡猾”。

多位辦案人員透露，加油站“騙油”是次要的，一般在會員日、節(jié)假日搞優(yōu)惠活動的時候開啟作弊功能；更主要的目的是“偷稅”，使用黑客程序破解加油機主板內(nèi)的稅控芯片，添加可人為篡改計稅數(shù)據(jù)的功能。比如將某臺加油機的數(shù)值設(shè)為10，這臺加油機加10次油才會往稅控芯片里計一筆；假如設(shè)置成99，就是交易99筆只報一筆稅。減少上傳至稅務(wù)系統(tǒng)的實際數(shù)據(jù)，隱瞞了真實銷售金額，這才出現(xiàn)了售油2000多萬元、只繳1萬多元稅款的現(xiàn)象。

辦案人員估算，如果一個年營業(yè)額為4000萬元至8000萬元的中等加油站、加油機顯示值誤差為2%、常年一直在作弊，每年就可能給消費者和國家造成1000萬元左右的經(jīng)濟損失。

銷售商或是“白手套”

數(shù)據(jù)顯示，全國有3億多輛燃油車、10多萬個加油站。如何及時發(fā)現(xiàn)問題、快速追根溯源，成為市場監(jiān)管部門面臨的一大難題。

針對加油站作弊“發(fā)現(xiàn)難、取證難、固定證據(jù)難”的特點，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局2021年組建專項技術(shù)團隊，即王明鑫所在的團隊，研發(fā)的防作弊監(jiān)管系統(tǒng)，已破解了全國范圍內(nèi)正在使用的21種加油機作弊軟件、129種作弊電腦主板，建立了作弊特征數(shù)據(jù)庫。

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局局長吳振清介紹，在此基礎(chǔ)上，2025年內(nèi)蒙古推出自主研發(fā)的“加油站誠信經(jīng)營管理平臺”，對加油站進行數(shù)據(jù)采集、預(yù)警推送、證據(jù)固定為一體的智能化監(jiān)管，用技術(shù)手段有效管住了缺斤短兩、稅收跑冒滴漏問題，并對零售油品銷售金額實現(xiàn)了應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。目前，該平臺已在全區(qū)多個盟市及甘肅省慶陽市等地的上千個加油站上線運行，協(xié)助30個省份查處、出具1000多份檢測報告；團隊還制定了全國首個《燃油加油機監(jiān)測數(shù)據(jù)采集裝置技術(shù)及安裝規(guī)范》。

“實時監(jiān)管，十分有效。”首批應(yīng)用這一管理平臺的內(nèi)蒙古包頭市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局副局長王博說，“一旦出現(xiàn)作弊情況，立即就能自動抓拍留證、上傳、預(yù)警”，并與稅務(wù)、商務(wù)部門共享信息，同步服務(wù)稅收精準征管。

盡管有關(guān)部門嚴管嚴查，但仍有人鋌而走險、以身試法。

2025年9月22日，內(nèi)蒙古赤峰市兩個作弊加油站受到行政處罰。2025年6月9日，該市為300多個私營加油站安裝完“加油站誠信經(jīng)營管理平臺”，不到一周時間，松山區(qū)王府鎮(zhèn)助民加油站和翁牛特旗梧桐花鎮(zhèn)聯(lián)北加油站，就于6月14日加裝了北京某電子科技有限公司生產(chǎn)的“加油站管理系統(tǒng)”軟件及配套工業(yè)主機電腦和網(wǎng)絡(luò)接口控制器。

赤峰市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局二大隊大隊長阿潤告訴記者，2025年7月7日和16日，他們接到自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院的線索后，迅速前往查證。執(zhí)法人員現(xiàn)場用專業(yè)設(shè)備，多次從加油槍里打出油后，加油機并未累計出油數(shù)量。經(jīng)深入調(diào)查、第三方鑒定等程序，認定了兩個加油站的作弊事實，分別沒收了作弊器械和全部違法所得，罰款1700元。

記者詢問幾個加油站老板“作弊軟件是誰給安裝的”，他們都說，是過路的“背包客”上門來維修加油機，并不認識，只是支付過幾千元費用。

多位辦案人員透露，所謂“背包客”，實際上是加油機生產(chǎn)廠家和加油機經(jīng)銷商的技術(shù)人員。一些廠商為爭奪市場，向客戶提供“特殊服務(wù)”，加裝作弊軟件一般每把加油槍收取萬余元；銷售加油機的是一幫人，提供作弊軟件的是另一幫人，他們之間有“聯(lián)系”。這些加油機生產(chǎn)廠家，主要集中在東南沿海地區(qū)和中部某省及東部某省，但“背包客”都稱是個人行為，與廠家無關(guān)；其實，“外人”搗鬼的可能性極小，因為作弊電腦主板和原廠主板的電路圖高度一致，只是在隱秘部位增加了作弊芯片，有的電腦主板甚至預(yù)留了作弊接口。

“加油機的廠家不同，作弊系統(tǒng)也不一樣?！鞭k案人員透露，多數(shù)加油機出廠的時候是合格的，經(jīng)過了經(jīng)銷商賣到加油站之后就不合格了；甚至某款加油機，出廠時就帶有作弊功能。大數(shù)據(jù)追蹤分析等種種跡象表明，加油機廠家“泄露”了技術(shù)，加油機銷售商或是生產(chǎn)廠家的“白手套”。

斬斷“黑手”需“破鏈除根”

“智能監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)揮了作用，但要完全治理作弊，目前還難以做到。管理部門在升級檢測方法，不法分子也在升級作弊手法，這是一個博弈的過程。”王明鑫說。

對此，內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局2024年10月在包頭市建立“加油站誠信經(jīng)營試點”，實施加油機維修“四方驗證”制度，要求加油站、維修單位、市場監(jiān)管、計量檢定人員，一起到現(xiàn)場簽字確認。

“堵住維修漏洞很關(guān)鍵?！卑^市市場監(jiān)督管理局計量科科長白春燕說，以往加油站請人維修設(shè)備，事先不與監(jiān)管部門聯(lián)系，只是維修完畢后經(jīng)市場監(jiān)管部門重新檢定一下，除此之外，其他環(huán)節(jié)處于失管失控狀態(tài)；即便“鉛封也擋不住作弊”，監(jiān)管人員檢定完，加鉛封離開后，加油站會用軟件調(diào)取出作弊模式。如今，加油站必須提供維修人員資質(zhì)，并登記備案，一旦出現(xiàn)問題，可倒查追溯。一年多來，全市加油機作弊“零發(fā)生”。

“作弊加油站被查處后，形成很大的震懾作用，有效打擊了偷漏稅?！蔽膛Ｌ仄焓袌霰O(jiān)督管理局副局長張磊告訴記者，該旗2025年8月加油站稅額較7月環(huán)比增加120.25%；2025年前三季度較2024年前三季度稅額同比增加123.71%。

內(nèi)蒙古財經(jīng)大學法學院黃凱博士認為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，加油站利用技術(shù)手段虛構(gòu)交易量、克扣油量，使顧客支付了足額油款卻未獲得足量油品，涉嫌計量詐騙；納稅人故意不列、少列收入，不繳或少繳稅款，涉嫌偷稅。加油站作弊行為，涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，可能觸犯了刑法，需司法部門依法懲處。

有關(guān)人士認為，要想徹底杜絕加油站作弊頑疾，還需“破鏈除根”斬斷幕后“黑手”。首先，需加大懲處范圍和力度，對加油站、安裝者、作弊軟件及設(shè)備生產(chǎn)方人員，達到刑罰處罰條件的，追究其刑事責任。同時，加大罰款力度，呼吁修改計量法實施細則相關(guān)條款，增加加油站違法成本，罰得讓其感覺到“疼”。另外，對典型案例及時曝光，讓不法加油站承受違法帶來的信譽崩塌壓力。此外，鼓勵社會大眾投訴舉報；建立誠信經(jīng)營考評機制，引導(dǎo)加油站憑服務(wù)水平吸引顧客，以此保障公平交易。

“恐怕作弊還會有新花樣，好在我們也一直在努力?！蓖趺黯握f，內(nèi)蒙古市場監(jiān)管部門正在研發(fā)新的迭代軟件和更先進的“電子哨兵”，期待未來可以徹底杜絕私自加裝軟件、改寫程序，讓不法分子無從下手。

來源：新華每日電訊