基層治理是國家治理的基石。四川省在“十四五”期間系統(tǒng)實施“城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動”，旨在從補短板、提能力、創(chuàng)特色三個維度全面提升社區(qū)發(fā)展水平。2025年，邛崍市以省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理“創(chuàng)特色”項目建設(shè)為契機，堅持以黨建引領(lǐng)為核心，深化“五社聯(lián)動”機制，統(tǒng)籌調(diào)動行政、智力、項目三類資源，聯(lián)動居民群眾、專業(yè)社工、社會主體三方主體，因地制宜推動基層治理走深走實，全面提升城市精耕善治水平，為強縣活鎮(zhèn)興村、建設(shè)成都市域副中心夯實基礎(chǔ)。

一、堅持黨建引領(lǐng)，強化三方資源統(tǒng)籌，提升縣域綜合承載效能

邛崍市聚焦資源整合與機制創(chuàng)新，構(gòu)建起“黨政統(tǒng)籌、社會協(xié)同、專業(yè)支撐”的治理共同體，系統(tǒng)統(tǒng)籌行政、智力、項目三方力量，推動治理資源向基層集聚、治理能力向一線延伸，有效破解條塊分割、供需錯配等難題。

堅持統(tǒng)籌行政資源，夯實基層樞紐作用。邛崍市始終堅持高位統(tǒng)籌、協(xié)同推進的治理格局，依托市黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)”的組織體系，聯(lián)動28家成員單位圍繞省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理“創(chuàng)特色”區(qū)(市)縣建設(shè)，細化三方面10項具體任務(wù)，積極回應(yīng)解決6個主題社區(qū)提出的14項需求。

堅持統(tǒng)籌智力資源，賦能基層品牌培塑。針對社區(qū)“有想法、缺辦法”的需求，聯(lián)動成都理工、西華大學(xué)、樂橙智庫等組建專家智庫，采取“常態(tài)指導(dǎo)把方向+專項輔導(dǎo)解難題”模式，制定“標(biāo)準(zhǔn)化治理工具包”，通過一對一實地走訪、專題培訓(xùn)等舉措，持續(xù)提升社區(qū)“兩委”隊伍、社區(qū)社會組織等專業(yè)能力，推動治理從“單點突破”邁向“整體躍升”。今年以來，累計開展一對一實地指導(dǎo)4輪次，策劃SWOT工作坊、財務(wù)管理等專題培訓(xùn)10場次，6個主題社區(qū)治理隊伍專業(yè)認(rèn)知能力有了明顯提升。

堅持統(tǒng)籌項目資源，轉(zhuǎn)化基層治理勢能。邛崍市堅持發(fā)揮好市—鎮(zhèn)街—村社三級社會工作支持體系，搭建主體、人才、政策、需求、案例、產(chǎn)品“六大”資源庫，注重項目資源的持續(xù)注入與系統(tǒng)整合，撬動各級資源項目38個，推動社區(qū)將外部資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)部治理動能，最終實現(xiàn)治理勢能的有效轉(zhuǎn)化與整體提升。如，南寶山鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)級平臺，舉辦“成都云上羌寨?云上禾伙人”共創(chuàng)大會，吸引知名文創(chuàng)店品牌“Moment.貼貼博物館” 與“非遺羌繡合作社” 簽訂文創(chuàng)聯(lián)名協(xié)議，為直臺村注入活力與創(chuàng)新動能。

二、堅持多元共治，強化三類主體聯(lián)動，提升縣域共建共治水平

邛崍市堅持黨建引領(lǐng)、多元共治，通過健全參與機制、整合優(yōu)質(zhì)資源、搭建共治平臺，有效打通基層治理“最后一米”，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變，不斷提升縣域社會治理的系統(tǒng)性、專業(yè)性和實效性。

注重居民群眾主導(dǎo)，健全議事協(xié)商機制。邛崍市始終堅持以人民為中心，通過人民建議征集線上線下聯(lián)動、基層民主協(xié)商、“接訴即辦”群眾訴求響應(yīng)三大工作機制建設(shè)，支持居民參與到基層治理全過程。一方面暢通民意訴求表達渠道，設(shè)立14個鎮(zhèn)級、189個村級基礎(chǔ)征集點及25個商圈園區(qū)特色征集點，變被動響應(yīng)為主動征集，推動治理關(guān)口前移。另一方面，加強民意訴求落地轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))—小區(qū)(院落)”多層次基層協(xié)商體系，定期召開“愛鄰議事日”“火塘議事會”等協(xié)商議事，充分將公共事項交由居民群眾自主商議決定，推動治理從“政府施策”向“共同締造”轉(zhuǎn)型。

注重專業(yè)力量參與，激發(fā)優(yōu)質(zhì)高效動能。聚焦社工專業(yè)人才、社區(qū)工作者專業(yè)素能發(fā)揮，實施社會工作專業(yè)人才“筑基培優(yōu)”計劃，側(cè)重資源整合、項目策劃等關(guān)鍵能力，支持社會組織、社工專業(yè)人才實施社會工作牽引項目8個，推動治理從“經(jīng)驗判斷”轉(zhuǎn)向“專業(yè)研判”。如成都市邛崍社區(qū)發(fā)展基金會發(fā)布社會工作牽引項目，整合工會、成都紡織高等多方力量，支持注力社工在文君街道漁箭社區(qū)開展“小漁樂”兒童關(guān)愛支持項目，服務(wù)職工子女400余人次，以“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”的模式服務(wù)產(chǎn)業(yè)職工、新就業(yè)群體家庭。

注重社會主體動員，搭建融合共治平臺。創(chuàng)新“黨組織統(tǒng)籌、專業(yè)力量引領(lǐng)、社會資源補充”的聯(lián)動機制，積極鏈接駐區(qū)單位、高校等外部資源，補齊社區(qū)現(xiàn)有資源短板。如南寶山鎮(zhèn)直臺村聯(lián)動西南民族大學(xué)、四川音樂學(xué)院專門編排體現(xiàn)羌族特色的歌舞，聯(lián)動成都紡專設(shè)計羌族服飾，聯(lián)動文旅商會、餐飲協(xié)會等行業(yè)協(xié)會商會研發(fā)推出了40余道富有羌族特色的菜式菜品。文君街道漁箭社區(qū)聯(lián)動駐區(qū)企業(yè)春泉酒業(yè)聯(lián)創(chuàng)“一分錢公益”，企業(yè)每售賣一瓶酒，向社區(qū)微基金捐贈1分錢，用于貼心關(guān)愛幫扶。

三、堅持因地制宜，強化三類精準(zhǔn)施策，彰顯縣域治理整體優(yōu)勢

針對社區(qū)資源稟賦差異大、需求多樣化等區(qū)域?qū)嶋H，邛崍市堅持“一地一策、分類施策”原則，支持6個任務(wù)社區(qū)分類探索、精準(zhǔn)施策，經(jīng)過一年實踐可歸納總結(jié)為三種模式。

探索“文旅融合+整村治理”模式，打造活力共興的賦能型社區(qū)。聚焦鄉(xiāng)村資源活化與文化價值轉(zhuǎn)化，邛崍市鄉(xiāng)村社區(qū)立足現(xiàn)有資源稟賦，將整村治理嵌入文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實現(xiàn)“治理有抓手、發(fā)展有動能、群眾有收益”。天臺山鎮(zhèn)高興村緊扣人文生態(tài)型社區(qū)主題，聯(lián)合靖口村以豐富的紅色資源、自然資源入股，與國企、社會主體共同籌資組建四方公司，在黨性和愛國主義教育、綠色低碳發(fā)展實踐、低海拔山地運動、玉溪河文化“四大基地”基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)化“鼠災(zāi)”資源發(fā)展松鼠部落、松鼠課堂等自然教育課堂，成功尋找到人文資源與生態(tài)資源的有機融合點，走出了獨屬于高興村的“紅色引領(lǐng)+綠色發(fā)展”之路。毗鄰高興村不遠的南寶山鎮(zhèn)直臺村作為整村搬遷而來的傳統(tǒng)羌寨，則深挖非遺資源，打造“羌寨物語情境宴”核心IP，常態(tài)化舉辦非遺成果展、羌歷新年等民俗活動，傳承“跳莎朗、聽羌笛、住羌家、喝咂酒、品羌食”特色文化，推出藍莓采摘、秘境徒步、非遺體驗等多元項目，以文化賦能文旅發(fā)展，讓村民共享發(fā)展紅利，共同打造幸福和睦型社區(qū)。

探索“專業(yè)賦能+多元共建”模式，打造服務(wù)高效的共享型社區(qū)。聚焦在地企業(yè)服務(wù)聯(lián)動、豐富資源轉(zhuǎn)化，邛崍市針對產(chǎn)業(yè)社區(qū)的發(fā)展差異，強化社工機構(gòu)、高校、智庫等專業(yè)力量下沉，構(gòu)建“需求精準(zhǔn)識別—資源高效鏈接—服務(wù)閉環(huán)反饋”的全周期服務(wù)體系，營造開放共享的治理生態(tài)。文君街道漁箭社區(qū)聚焦“青老幼工新”五類人群服務(wù)差異，有效整合120家企業(yè)、3家社會組織、2所高校資源，探索實踐形成“陣地+社群賦能、基金+社企奔赴、貼心+關(guān)愛有感”的“社企校居聯(lián)動”貼心關(guān)愛服務(wù)新模式。同樣位于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)核心區(qū)域的臨邛街道前進社區(qū)智慧科技型社區(qū)建設(shè)，重點聚焦企業(yè)職工就業(yè)、用餐、住宿需求，從治理、生活、經(jīng)濟、減負四個方面，構(gòu)建“智慧+”服務(wù)模式，打造“前崍?zhí)浴睉?yīng)用平臺賦能基層治理，搭建前進好市、谷粒崍、民情民意等服務(wù)場景，構(gòu)建“前段訴求收集、中端服務(wù)供給、末端服務(wù)監(jiān)督”的線上線下聯(lián)動機制，推動轄區(qū)居民、園區(qū)企業(yè)職工、商家等多類主體需求一平臺響應(yīng)，平臺上線以來已累計服務(wù)近1.5萬人次，響應(yīng)并辦結(jié)民情民意49條。

探索“組織治理+精準(zhǔn)服務(wù)”模式，打造守望相助的認(rèn)同型社區(qū)。聚集人力資源轉(zhuǎn)化、居民服務(wù)精細化，邛崍市針對城市社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求差異大的特點，以強化組織紐帶、激發(fā)內(nèi)生動力為核心，推動治理單元從“物理空間”向“情感共同體”轉(zhuǎn)型。文君街道花園巷社區(qū)以服務(wù)創(chuàng)新型社區(qū)為核心，聚焦居民、商家、新就業(yè)群體等共同治理目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)陣地營造、服務(wù)組織培育、服務(wù)多元供給、服務(wù)造血方式，創(chuàng)新“三分兩快”閉環(huán)機制，建強用好社商居聯(lián)盟、居民自組織、“網(wǎng)格微力量”服務(wù)隊三類自治力量，以特色服務(wù)破解社區(qū)治理難題、推動商居和諧。文君街道順河社區(qū)則緊扣居民自治型社區(qū)建設(shè)，注重轉(zhuǎn)化轄區(qū)豐富的人力資源，堅持“組織化賦能、下沉式互助”核心理念，培育壯大38支社區(qū)社會組織隊伍，將治理觸角延伸至每個樓棟、每個單元，“豌豆手工坊”等社區(qū)社會組織通過義賣反哺社區(qū)微基金，社區(qū)社會企業(yè)通過運營精品游線實現(xiàn)盈利并反哺社區(qū)，形成了“商業(yè)支持公益、公益促進治理、治理優(yōu)化環(huán)境”的可持續(xù)發(fā)展閉環(huán)。

來源：紅星新聞網(wǎng)