我是小茶，專注拆解河南本地民生政策和鄉(xiāng)村發(fā)展干貨，關(guān)注我，每天get一個不吃虧的實用技巧！2026年河南鄉(xiāng)村要搞“大動作”——年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，全國首創(chuàng)的“3+1”模式直接破解“千村一面”的老難題！根據(jù)河南省自然資源廳2025年8月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制和增減掛鉤管理的通知》（豫自然資發(fā)〔2025〕38號），這個規(guī)劃不是“一刀切”的花架子，而是給每個村莊量身定制發(fā)展方案，還能省下20億元編制資金，現(xiàn)在已有2.85萬個行政村完成規(guī)劃，占全省行政村總數(shù)的85%以上。

你老家的村子有沒有被納入規(guī)劃？是搞特色產(chǎn)業(yè)還是生態(tài)保護(hù)？以后蓋房、搞養(yǎng)殖、開民宿會不會更方便？今天就用大白話結(jié)合河南各地真實案例、官方數(shù)據(jù)，拆透這個“3+1”模式到底是什么，村民能得到哪些實實在在的好處，還有最容易忽略的3個關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

一、“3+1”模式到底啥意思？4種方案適配所有村莊，不搞齊步走

很多人以為“規(guī)劃全覆蓋”就是所有村子一個樣，其實完全不是！河南鄉(xiāng)村數(shù)量多、類型雜，有城郊的富裕村，有山區(qū)的偏遠(yuǎn)村，還有有產(chǎn)業(yè)的特色村，“3+1”模式就是根據(jù)每個村的情況，量身定制4種規(guī)劃方案，既保證全域覆蓋，又能省錢高效。

1. 實用性村莊規(guī)劃：給有產(chǎn)業(yè)、有特色的村子“畫細(xì)圖”

這種規(guī)劃適合人口集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村莊，相當(dāng)于給村子做“精裝修設(shè)計”，連產(chǎn)業(yè)布局、管線走向、建房風(fēng)格都標(biāo)得清清楚楚，避免亂搭亂建。

核心特點：規(guī)劃細(xì)、可操作性強，明確村莊建設(shè)邊界、產(chǎn)業(yè)用地位置，甚至村民建房的高度、色彩都有要求，確保和鄉(xiāng)村風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

案例：民權(quán)縣王橋鎮(zhèn)麻花莊村，以前村里的麻花小作坊散亂分布，污染環(huán)境還沒規(guī)模。通過實用性規(guī)劃，村里劃定15%的用地作為食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，整合28家小作坊，配套建設(shè)電商直播間、游客接待中心，還保留了傳統(tǒng)民居和麻花制作非遺展示區(qū)。現(xiàn)在全村麻花產(chǎn)值突破4000萬元，村集體收入超180萬元，村民在家門口打工，月薪最低3500元，比周邊村莊高出30%。

適用村莊：城郊融合型、特色保護(hù)型村莊，比如洛陽的牡丹種植村、開封的民俗旅游村、信陽的茶葉村等，重點放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2. 通則式村莊規(guī)劃：給普通村莊“定規(guī)矩”

對于規(guī)模小、建設(shè)需求簡單的平原村莊，不用搞復(fù)雜規(guī)劃，只制定統(tǒng)一的“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，村民建房只要符合規(guī)矩就能獲批，既省心又省錢。

核心特點：只定“底線要求”，不搞過度設(shè)計，編制成本比實用性規(guī)劃低60%以上。明確村內(nèi)道路寬度、污水排放方式、垃圾收集點位置，嚴(yán)格劃定耕地保護(hù)邊界，避免村民建房占用耕地。

實用細(xì)節(jié)：比如豫東平原的糧食主產(chǎn)村，規(guī)劃明確房屋間距不少于8米，建筑高度不超過12米，確保通風(fēng)采光；村內(nèi)道路寬度不低于4米，方便農(nóng)機通行。村民建房前只要對照“規(guī)矩”，不用反復(fù)跑審批，大大節(jié)省時間。

適用村莊：整治改善型村莊，尤其是人口較少、產(chǎn)業(yè)單一、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的平原村莊，重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基本生活需求。

3. 通則式村莊規(guī)劃管理規(guī)定：給偏遠(yuǎn)小村“劃紅線”

針對人口少、發(fā)展慢、暫時沒有建設(shè)需求的偏遠(yuǎn)村莊，不單獨編制復(fù)雜規(guī)劃，而是在縣鄉(xiāng)級規(guī)劃中明確“紅線要求”，守住發(fā)展底線。

核心特點：聚焦“保安全、護(hù)耕地、守生態(tài)”，只明確禁止性條款，比如禁止占用永久基本農(nóng)田建房、禁止破壞生態(tài)環(huán)境等，編制成本最低，還能隨時調(diào)整。

靈活優(yōu)勢：如果后續(xù)村莊有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，比如發(fā)現(xiàn)了旅游資源或特色農(nóng)產(chǎn)品，能快速升級為通則式或?qū)嵱眯砸?guī)劃，不用重新編制，避免浪費。

適用村莊：人口規(guī)模小、建設(shè)活動少、地理位置偏遠(yuǎn)的村莊，比如豫西伏牛山區(qū)、豫南大別山區(qū)的部分村落，重點做好生態(tài)保護(hù)和基本民生保障。

4. “單元”村莊規(guī)劃：給有特殊需求的村子“解難題”

這是“3+1”模式中的“+1”，針對有特殊資源或緊急建設(shè)需求的村莊，編制專項規(guī)劃精準(zhǔn)發(fā)力，破解發(fā)展難題。

主要類型：包括傳統(tǒng)村落保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治等專項規(guī)劃，聚焦村莊最核心的需求。

案例：開封市產(chǎn)城融合示范區(qū)西姜寨鎮(zhèn)鐵劉店村，以前街道泥濘、污水橫流，沒有像樣的公共設(shè)施。通過人居環(huán)境整治專項規(guī)劃，村里鋪設(shè)道路和雨水U型槽邊溝各11.6千米，整治擴(kuò)建文化廣場4500平方米，配套綠化和公廁，還建了養(yǎng)老服務(wù)站?，F(xiàn)在村子干凈整潔，村民茶余飯后有地方休閑，老年人在家門口就能享受養(yǎng)老服務(wù)，幸福感大幅提升。

適用村莊：有特殊資源需要保護(hù)或有突出短板需要補齊的村莊，比如古村落、受災(zāi)村莊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村等。

二、規(guī)劃落地有3大保障：用地、流程、資金全解決，不讓藍(lán)圖變空談

好規(guī)劃需要好保障，這次河南出臺的新政，從用地、流程、資金三個方面拿出硬措施，確保規(guī)劃能落地、見實效，不讓村民空歡喜。

1. 用地保障：守住耕地紅線，還能騰出發(fā)展空間

河南是糧食生產(chǎn)核心區(qū)，耕地保護(hù)是底線，但鄉(xiāng)村發(fā)展也需要用地，新政通過“組合拳”解決了“有項目沒空間、有空間沒指標(biāo)”的難題。

關(guān)鍵措施：

- 劃定不少于10%的村莊用地作為產(chǎn)業(yè)用地，保障農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等項目落地；

- 預(yù)留建設(shè)用地“機動指標(biāo)”和“留白”用地，暫時無法確定位置的項目，比如鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施，以后有需求能直接使用；

- 跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨縣域?qū)嵤┰鰷p掛鉤，閑置宅基地復(fù)墾后，指標(biāo)能轉(zhuǎn)移到有需要的村莊，解決建設(shè)項目缺指標(biāo)的問題。

村民實惠：村民建房用地指標(biāo)優(yōu)先保障，符合規(guī)劃的宅基地申請能快速獲批，不用再擔(dān)心“建房無地”；閑置宅基地、廢棄老廠房能出租給企業(yè)發(fā)展民宿、加工廠，村民既能收租金，又能就近打工。比如周口太康縣的種糧大戶，靠著村里的“機動用地指標(biāo)”，3個月就辦完了糧食烘干廠的審批手續(xù)，投產(chǎn)后一年多賺15萬元。

2. 流程簡化：村民少跑腿，規(guī)劃審批效率翻倍

以往村莊規(guī)劃編制流程繁瑣，層層審批要花好幾個月，新政簡化流程，讓規(guī)劃編制更高效、更貼合村民需求。

關(guān)鍵措施：

- 推行“聯(lián)編聯(lián)批、快編快批”模式，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審批，節(jié)省時間；

- 首創(chuàng)“有條件約束性”指標(biāo)，耕地、生態(tài)保護(hù)紅線等指標(biāo)如果需要調(diào)整，經(jīng)批準(zhǔn)后可直接更新規(guī)劃，不用重新修編，大幅簡化程序；

- 村民建房實行“帶圖審批”，村委會提前公示規(guī)劃圖，村民按圖施工，不用擔(dān)心蓋到一半被叫停。

實用細(xì)節(jié)：規(guī)劃成果采用通俗易懂的圖表形式，配上簡單文字說明，讓村民能看明白、能監(jiān)督；村里成立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會，由鎮(zhèn)村干部、村民代表、專家組成，村民建房、產(chǎn)業(yè)項目選址等大事，委員會審議通過后就能作為審批依據(jù)，不用反復(fù)跑縣、鄉(xiāng)部門。

3. 資金支持：多元投入，不讓鄉(xiāng)村因錢發(fā)愁

規(guī)劃編制和實施需要資金，新政建立了“政府主導(dǎo)、社會參與、村民自籌”的多元投入機制，減輕鄉(xiāng)村和村民負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵措施：

- 省級財政對規(guī)劃編制給予補助，偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村補助標(biāo)準(zhǔn)提高20%；

- 鼓勵社會資本參與，企業(yè)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目、贊助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能享受稅收優(yōu)惠；

- 村民自籌資金建設(shè)公共設(shè)施的，可享受最高60%的財政補貼。

成效顯著：通過多元投入，避免了鄉(xiāng)村因資金短缺導(dǎo)致規(guī)劃“擱淺”。比如南陽西峽縣的古村落，通過政府補貼+社會資本投入，保留清代古民居，建設(shè)游客服務(wù)中心，2025年國慶試運營期間，僅民宿收入就為村集體增收8萬元。

三、規(guī)劃落地后，河南鄉(xiāng)村會有這些實實在在的變化

規(guī)劃好不好，要看村民能不能得實惠。按照“3+1”模式推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋，2026年底前，河南鄉(xiāng)村將迎來一系列看得見、摸得著的變化：

1. 住房更規(guī)范：建房有標(biāo)準(zhǔn)，居住更舒適

以后村民建房不再“隨心所欲”，但也不是“限制自由”，而是有章可循。規(guī)劃明確建房的位置、面積、高度、風(fēng)格，既保證村莊整潔有序，又避免鄰里糾紛。比如豫北的村莊，規(guī)劃要求房屋采用坡屋頂、灰瓦白墻，和當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)貌協(xié)調(diào)；豫南的村莊，考慮到氣候潮濕，規(guī)劃要求房屋抬高地基、做好通風(fēng)設(shè)計，居住更舒適。

2. 產(chǎn)業(yè)更興旺：每個村都有“致富路”

規(guī)劃會結(jié)合村莊實際，明確“適合搞啥產(chǎn)業(yè)”，避免盲目跟風(fēng)。比如：

- 種糧大村：重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套糧食烘干、倉儲設(shè)施，種糧大戶購買大型農(nóng)機能享受30%的補貼；

- 養(yǎng)殖村：劃定專門的養(yǎng)殖區(qū)，配套污水處理設(shè)施，養(yǎng)殖戶能領(lǐng)到防疫補貼，每頭牛補貼500元；

- 旅游村：整合自然、文化資源，建設(shè)步道、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，能申請最高60%的資金補貼，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂。

3. 基建更完善：農(nóng)村生活和城里一樣方便

2026年底前，河南所有行政村要實現(xiàn)雙車道公路全覆蓋，農(nóng)村危橋全部改造，村民出行最多換乘一次公交就能到縣城；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%，規(guī)?；┧こ谈采w90%以上的村莊，水質(zhì)有保障；全省行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，村里的加工廠能通過直播賣貨，村民在家就能學(xué)農(nóng)技課、辦線上業(yè)務(wù)。

4. 收入更穩(wěn)定：耕地有補貼，打工不用遠(yuǎn)走

規(guī)劃明確永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍，村民不拋荒、不違建，每年能領(lǐng)到耕地保護(hù)補貼，2025年河南補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝120元，2026年還會適當(dāng)提高；村里的產(chǎn)業(yè)項目落地后，村民既能收租金，又能就近打工，不用再背井離鄉(xiāng)，照顧老人孩子和賺錢兩不耽誤。

四、2026年最容易踩的3個坑，很多村民已經(jīng)中招

1. 坑一：以為“規(guī)劃了就能隨便建房”。規(guī)劃明確了建房的位置、面積、高度，超出標(biāo)準(zhǔn)的不能獲批，比如有的村民想在耕地里建房，哪怕符合“人情”，也不符合規(guī)劃，肯定辦不了手續(xù)，別白忙活；

2. 坑二：忽略“閑置宅基地盤活”的機會。很多村民把老房子空著，不知道能出租給企業(yè)發(fā)展民宿、加工廠，或者流轉(zhuǎn)給合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其實按規(guī)劃盤活后，每年能多賺幾千甚至幾萬元，別浪費資源；

3. 坑三：不參與規(guī)劃編制，事后有意見。規(guī)劃編制前會征求村民意見，村里的產(chǎn)業(yè)怎么布局、基礎(chǔ)設(shè)施建在哪里，都能提建議，如果前期不參與，規(guī)劃定下來后再反對，很難調(diào)整，別錯過表達(dá)訴求的機會。

還有一個重要提醒：規(guī)劃實施后，村里會建立動態(tài)監(jiān)測機制，違規(guī)建房、破壞生態(tài)環(huán)境的行為會被及時制止，大家一定要按規(guī)劃辦事，既保護(hù)自己的權(quán)益，也維護(hù)村莊的整體發(fā)展。

五、最后想說：鄉(xiāng)村規(guī)劃不是“管著村民”，而是“幫著村民過好日子”

2026年河南鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，核心不是“約束”，而是“賦能”。通過“3+1”差異化模式，讓每個村莊都能找到適合自己的發(fā)展路徑，既守住了耕地、生態(tài)底線，又留住了鄉(xiāng)土特色，還能讓村民在家門口增收致富，這才是鄉(xiāng)村振興的真正意義。

我老家就在豫東農(nóng)村，以前村里道路坑坑洼洼，建房亂七八糟，沒有像樣的產(chǎn)業(yè)，年輕人都外出打工。現(xiàn)在村里納入了通則式規(guī)劃，道路硬化了，污水有了排放渠道，還劃定了農(nóng)產(chǎn)品晾曬區(qū)和小集市，逢年過節(jié)特別熱鬧。相信隨著規(guī)劃全面落地，越來越多的河南鄉(xiāng)村會變得更美麗、更宜居、更富裕。

最后想問大家：你老家的村子有沒有開始規(guī)劃？你希望村里重點發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、完善什么設(shè)施？歡迎在評論區(qū)留言，告訴我你的情況和想法，我會幫你解讀當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃政策！

免責(zé)聲明：本文信息僅供參考，具體規(guī)劃內(nèi)容、實施標(biāo)準(zhǔn)、補貼政策等，請以河