全國(guó)黨建研究會(huì)

習(xí)近平總書記指出：“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)?！秉h的二十屆四中全會(huì)《建議》提出：“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”“推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”。進(jìn)一步做好新就業(yè)群體思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作，把這一群體緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)共同奮斗，是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程必須回答好的重大理論和實(shí)踐問題。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要要求和黨的二十屆四中全會(huì)精神，必須洞察規(guī)律性、掌握方法論，把進(jìn)一步做好新就業(yè)群體思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。以系統(tǒng)思維協(xié)同發(fā)力、整體推動(dòng)，關(guān)鍵是把握好“四對(duì)關(guān)系”：把握好“黨建引領(lǐng)”和“齊抓共管”的關(guān)系，既充分發(fā)揮黨建工作部門牽頭抓總作用，也著力激發(fā)行業(yè)部門、群團(tuán)組織、基層組織等各方工作動(dòng)力，有效促進(jìn)抓黨建與抓業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成多方聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的工作格局；把握好“思想引導(dǎo)”和“關(guān)愛服務(wù)”的關(guān)系，既注重通過潤(rùn)物無聲的關(guān)愛服務(wù)凝聚人心，寓引領(lǐng)于服務(wù)之中，也善于通過入腦入心的思想教育，引導(dǎo)新就業(yè)群體自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走；把握好“無形之手”與“有形之手”的關(guān)系，既通過市場(chǎng)“無形之手”調(diào)節(jié)利益關(guān)系，也通過政府“有形之手”加強(qiáng)服務(wù)管理；把握好“推動(dòng)發(fā)展”與“防范風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)系，在促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)群體良性互動(dòng)、健康發(fā)展的同時(shí)，前瞻研判、防范化解新興領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體來說，進(jìn)一步做好新就業(yè)群體思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作，需要在以下幾個(gè)方面著力。

系統(tǒng)分析，準(zhǔn)確“畫像”。準(zhǔn)確把握新就業(yè)群體的數(shù)量規(guī)模、分布結(jié)構(gòu)，科學(xué)概括其定義內(nèi)涵、群體特征，是做好新就業(yè)群體思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。新就業(yè)群體涉及領(lǐng)域眾多，應(yīng)從多角度加強(qiáng)綜合比對(duì)研究，全面分析其形成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)，分析培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體之間的關(guān)系，分析影響做好新就業(yè)群體思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作的因素，從平臺(tái)載體、用工關(guān)系、就業(yè)方式等方面，對(duì)新就業(yè)群體進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，系統(tǒng)總結(jié)做好新就業(yè)群體思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。需要注意的是，新就業(yè)群體是處在動(dòng)態(tài)發(fā)展變化中的。因此，既要分析現(xiàn)狀，又要分析趨勢(shì)，特別是注重人工智能應(yīng)用帶來的新變化，加強(qiáng)新就業(yè)群體業(yè)態(tài)形式、工作模式、就業(yè)方式等變化趨勢(shì)研判，確保服務(wù)管理工作更具針對(duì)性、時(shí)代性、實(shí)效性。

優(yōu)化制度，保障權(quán)益。新就業(yè)群體對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等方面有著新的訴求，需要從法律法規(guī)、體制機(jī)制、監(jiān)管規(guī)范等方面入手，推動(dòng)建立適應(yīng)新就業(yè)群體特點(diǎn)、緊貼新就業(yè)群體需求的權(quán)益保障體系。比如，在勞動(dòng)關(guān)系方面，探索在現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系下，推動(dòng)將不完全符合現(xiàn)有確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍；在社會(huì)保障方面，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)；在平臺(tái)算法方面，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化平臺(tái)算法規(guī)則，提高算法透明度和公平性，維護(hù)從業(yè)者知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，切實(shí)保障勞動(dòng)者薪酬、健康、教育、安全等合法權(quán)益，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展；等等。

排憂解難，關(guān)愛服務(wù)。新就業(yè)群體是美好生活的創(chuàng)造者，也是共享者。要寓引領(lǐng)凝聚于關(guān)心服務(wù)之中，在潤(rùn)物無聲、潛移默化中暖人心、聚人心。近年來，新就業(yè)群體的工作環(huán)境和服務(wù)管理不斷改善，但與他們的需求相比仍有一定差距。需要進(jìn)一步推動(dòng)政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)等多方綜合發(fā)力，回應(yīng)訴求關(guān)切，解決實(shí)際困難，進(jìn)一步營(yíng)造尊重理解、接納認(rèn)同、包容關(guān)愛新就業(yè)群體的友好氛圍，打造商圈、社區(qū)、樓宇等友好場(chǎng)景，構(gòu)建全域友好、良性互動(dòng)的發(fā)展生態(tài)。新就業(yè)群體的工作具有一定的臨時(shí)性、過渡性等特點(diǎn)，要推動(dòng)從平臺(tái)企業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)等多方面發(fā)力，健全職業(yè)規(guī)劃、技能提升等工作機(jī)制，幫助新就業(yè)群體拓展發(fā)展空間。

融入社會(huì)治理，發(fā)揮重要作用。新就業(yè)群體作為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分，深度嵌入城市運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，具有活動(dòng)范圍廣、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、信息觸達(dá)快等優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)治理可以依靠的重要力量。當(dāng)前，各地根據(jù)新就業(yè)群體的行業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地搭建平臺(tái)載體、營(yíng)造豐富場(chǎng)景、健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)新就業(yè)群體更加廣泛地在基層治理、行業(yè)治理、網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮重要作用。實(shí)踐證明，通過培育選樹先進(jìn)典型、社會(huì)文明宣傳教育、打造社會(huì)治理品牌等方式，能夠進(jìn)一步激發(fā)新就業(yè)群體的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

組織覆蓋，強(qiáng)化引領(lǐng)。做好新就業(yè)群體思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作的關(guān)鍵是政治引領(lǐng)和政治認(rèn)同，重要前提是實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋。新興領(lǐng)域黨建工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，新就業(yè)群體所處行業(yè)的復(fù)雜性、就業(yè)形態(tài)的多樣性對(duì)傳統(tǒng)的組織覆蓋方式提出一定挑戰(zhàn)。要緊扣新就業(yè)群體黨員分布和流動(dòng)特點(diǎn)，創(chuàng)新靈活高效的組織覆蓋方式，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋；運(yùn)用信息化手段探索新就業(yè)群體黨員教育培訓(xùn)、組織生活、管理服務(wù)等新路徑，采取組織引導(dǎo)、激勵(lì)關(guān)愛等方式激發(fā)黨員內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)黨員身份意識(shí)，推動(dòng)新就業(yè)群體中流動(dòng)黨員把身份主動(dòng)亮出來、作用充分發(fā)揮出來。

健全機(jī)制，匯聚合力。新就業(yè)群體思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作涉及的職能主體多、地域范圍廣、環(huán)節(jié)鏈條長(zhǎng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，匯聚做好工作的整體合力。各地和有關(guān)部門要主動(dòng)作為、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持管行業(yè)也要管黨建，在明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。健全部門、地方、行業(yè)和企業(yè)之間的溝通協(xié)作機(jī)制，破解“條”上各管一段、“塊”上各管一片的問題，切實(shí)增強(qiáng)管理服務(wù)的全面性、系統(tǒng)性、穿透性。

著眼未來，促進(jìn)發(fā)展。新就業(yè)群體伴隨信息技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用而產(chǎn)生，也必將隨著信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展而發(fā)展，特別是人工智能賦能千行百業(yè)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，新就業(yè)群體的服務(wù)內(nèi)容將進(jìn)一步深度嵌入民生需求、城市治理等更加豐富的場(chǎng)景，角色定位由單一向多元轉(zhuǎn)變，由“服務(wù)員”向“安全員”“信息員”“宣傳員”等多重角色轉(zhuǎn)變，成為城市形象的名片、社會(huì)文明的標(biāo)識(shí)、社會(huì)治理的力量、美好生活的創(chuàng)造者。隨著新就業(yè)群體規(guī)模數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、職業(yè)體系漸趨成熟，他們對(duì)從業(yè)環(huán)境的要求將從勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等基本訴求向法治保障、友好就業(yè)生態(tài)等更高水平的需求躍升。要順應(yīng)新就業(yè)群體發(fā)展需求變化，健全符合其群體特點(diǎn)的社會(huì)保障制度體系，推動(dòng)其健康有序發(fā)展，提升其獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年01月08日 09 版)