綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣： “十五五”期間，大灣區(qū)將以制度型開放為核心，在數據跨境流動、科研設備通關、高端人才認定等領域推動更具突破性的試點。

綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣

在當前全球化格局深度演進與科技革命加速重構的時代背景下，粵港澳大灣區(qū)作為國家推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，其現代產業(yè)體系的升級路徑與產業(yè)競爭力重構備受關注。為深入解讀“十五五”規(guī)劃中關于大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，本刊記者專訪了綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣。

專訪實錄

頂層設計與戰(zhàn)略方向：從產業(yè)集聚邁向生態(tài)創(chuàng)新

記者：在“十五五”規(guī)劃框架下，粵港澳大灣區(qū)構建現代化產業(yè)體系的核心戰(zhàn)略目標是什么？與“十四五”相比，重點任務將發(fā)生哪些關鍵性轉變？

張玉閣：粵港澳大灣區(qū)構建現代化產業(yè)體系的核心戰(zhàn)略目標是發(fā)展開放型高質量的實體經濟?！笆奈濉逼陂g，大灣區(qū)在應對外部挑戰(zhàn)的同時，聚焦產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)固，初步完成傳統(tǒng)產業(yè)升級與新興產業(yè)的布局基礎。邁入“十五五”，大灣區(qū)將加快產業(yè)鏈現代化進程，推動先進制造業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，強化綠色化、智能化轉型，并將航天產業(yè)、交通強國等國家戰(zhàn)略全面融入區(qū)域發(fā)展。

這一轉變不僅是產業(yè)結構的優(yōu)化，更是從“產業(yè)集聚”向“生態(tài)創(chuàng)新”、從“規(guī)模擴張”向“質效引領”的戰(zhàn)略躍遷。大灣區(qū)將通過制度創(chuàng)新、科技賦能與全球資源配置能力的提升，建設成為世界級產業(yè)高地，服務于國家高質量發(fā)展全局。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群布局：閉環(huán)協同與自主突破并舉

記者：新一代信息技術產業(yè)的集群將如何依托深圳、香港、廣州的科研與市場優(yōu)勢，形成跨區(qū)域產業(yè)鏈閉環(huán)？目前是否存在關鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”風險？

張玉閣：新一代信息技術產業(yè)需充分發(fā)揮深圳、香港、廣州三地的互補優(yōu)勢，構建“基礎研究—應用研發(fā)—產品制造—場景應用—資本支持”的創(chuàng)新閉環(huán)。香港可依托國際化研發(fā)與融資環(huán)境，聚焦前沿基礎研究與高端芯片設計；深圳作為創(chuàng)新與制造中心，推動技術產品化與供應鏈優(yōu)化；廣州則憑借市場與場景資源，促進技術應用與系統(tǒng)集成。

另一方面，必須直面“卡脖子”問題，我們的產業(yè)鏈在高精尖領域仍存在明顯的外部依賴，尤其是在集成電路先進制程、高端設備與材料等方面，“卡脖子”風險較為突出。大灣區(qū)需在強化區(qū)域協同的同時，集中資源推動關鍵核心技術攻關，提升產業(yè)鏈的自主可控能力，為國家科技自立自強提供支撐。

融合挑戰(zhàn)與路徑：創(chuàng)新協同與制度突圍

記者：大灣區(qū)在推動“高校-科研機構-企業(yè)”協同創(chuàng)新方面，如何突破科研成果轉化率低的瓶頸？是否需要新的跨境知識產權共享機制？

張玉閣：大灣區(qū)“高校-科研機構-企業(yè)”協同創(chuàng)新的關鍵挑戰(zhàn)，在于打通從研發(fā)到市場的價值轉化路徑。當前，香港雖然擁有較強的科研產出能力，但本地產業(yè)配套有限，導致大量專利未能就地轉化。不過，這并未阻礙香港的創(chuàng)新影響力向大灣區(qū)延伸——從華為早期的技術合作，到騰訊等企業(yè)的研發(fā)管理，再到香港高校在深圳設立的研究院與孵化平臺，香港的創(chuàng)新要素已通過跨境協作深度融入深圳乃至大灣區(qū)的產業(yè)生態(tài)。

然而，與清華大學研究院、中科院深圳先進院等新型研發(fā)機構相比，香港在深機構在規(guī)模化、系統(tǒng)化培育高成長科技企業(yè)方面仍有提升空間。這類新型機構既非純粹高校，也非傳統(tǒng)企業(yè)，其核心優(yōu)勢在于靈活融合科研與市場機制，實現了“創(chuàng)新鏈”與“產業(yè)鏈”的深度耦合。香港未來可積極借鑒此類模式，設立更多跨界協同平臺，推動科研導向與產業(yè)需求在早期即相互對接。

在機制層面，建立高效、市場化、跨境的知識產權共享與運營平臺尤為迫切。該平臺應著力實現知識產權供給與需求的雙向銜接，通過開放許可、有償轉讓、作價入股等多種方式，促進知識產權有序流動與合理定價。這不僅有助于解決香港科研成果“轉化難”問題，更能系統(tǒng)性提升大灣區(qū)創(chuàng)新資源的整體配置效率，進一步強化區(qū)域協同創(chuàng)新能力，支撐大灣區(qū)邁向全球科創(chuàng)高地。

制度創(chuàng)新突破：跨境要素流動的開放試點

記者：在數據跨境流動、科研設備通關、高端人才認定等方面，大灣區(qū)是否有望在“十五五”期間推出更大力度的開放試點？例如，能否實現“港澳資質灣區(qū)通用”？

張玉閣：“十五五”期間，大灣區(qū)將以制度型開放為核心，在數據跨境流動、科研設備通關、高端人才認定等領域推動更具突破性的試點。其中，“港澳資質灣區(qū)通用”等機制有望取得實質性進展，促進三地規(guī)則銜接與人才、技術、數據等要素的高效流動。

在數據跨境方面，大灣區(qū)將在符合國家法律法規(guī)的前提下探索安全有序的流動機制；科研設備通關將進一步簡化流程；人才認定機制也將更加開放靈活，推動專業(yè)資格互認。這些舉措不僅有助于優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，也標志著大灣區(qū)從“要素驅動”向“規(guī)則引領”的戰(zhàn)略升級，為高質量發(fā)展提供制度保障。

前瞻展望：打造具有全球影響力的產業(yè)創(chuàng)新樞紐

記者：當前大灣區(qū)產業(yè)協同面臨的最大挑戰(zhàn)是制度差異、市場分割還是技術標準不統(tǒng)一？破解的關鍵突破口在哪里？

張玉閣：當前，粵港澳大灣區(qū)在產業(yè)協同方面確實面臨著制度規(guī)則差異、要素流動受限與技術標準銜接不暢等多重挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)并非孤立存在，而是相互交織，共同制約著區(qū)域產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合發(fā)展。

關鍵的突破口在于“制度創(chuàng)新”與“數字賦能”雙輪驅動。一方面，需在中央統(tǒng)籌下加強頂層設計與機制銜接，以“一點兩地”戰(zhàn)略定位為指引，在科技創(chuàng)新、綠色金融、數據跨境等關鍵領域推動規(guī)則銜接與機制對接，通過試點開放、共建標準、共制清單等方式漸進式破除制度壁壘。另一方面，應充分發(fā)揮數字技術的融合賦能作用，利用區(qū)塊鏈、大數據等技術手段構建可信數據流通平臺與跨境合作系統(tǒng)，在技術層面降低制度差異帶來的交易成本，以“數字灣區(qū)”建設促進治理協同、要素聯通與產業(yè)協作，從而在務實推進中逐步實現大灣區(qū)產業(yè)體系的一體化與高質量發(fā)展。

來源：香港經濟導報

作者：本刊記者 蘆夢婷