一、項(xiàng)目背景：

多山城市發(fā)展需求與生態(tài)保護(hù)如何兩全？

莆田，作為一座“七山二水一分田”的典型多山城市與“木蘭溪治理精神”的核心承載，生態(tài)保護(hù)要求和城市發(fā)展需求矛盾較為突出。

2020年，《莆田市山體保護(hù)條例》出臺(tái)，但“哪些山要保？”“具體怎么保？”“如何平衡保護(hù)與利用？”等問(wèn)題仍需具體方案。2023年，我院數(shù)字治理所與生態(tài)環(huán)境所組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，承接《莆田市山體保護(hù)規(guī)劃》編制任務(wù)，旨在用數(shù)字技術(shù)找到生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展的“最優(yōu)解”。

二、解決方案：

構(gòu)建“數(shù)字驅(qū)動(dòng)”的協(xié)同規(guī)劃新范式

面對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跳出傳統(tǒng)規(guī)劃思路，開(kāi)創(chuàng)了一套 “評(píng)估-規(guī)劃-實(shí)施”全鏈條數(shù)字化工作方法。

1

數(shù)據(jù)畫(huà)像，多維評(píng)估

團(tuán)隊(duì)首先為莆田全域山體進(jìn)行“精準(zhǔn)畫(huà)像”。不僅評(píng)估其生態(tài)資源、歷史人文等保護(hù)價(jià)值，更創(chuàng)新性地從“建、觀、游、思” 四個(gè)維度評(píng)估其利用潛力（即建設(shè)、景觀、游憩、文化傳播潛力），每座山體的特征與價(jià)值一目了然。

2

數(shù)字賦能，精準(zhǔn)劃線

運(yùn)用數(shù)字高程模型、三維GIS、輿情大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)，結(jié)合歷史文獻(xiàn)與地名志判讀，科學(xué)劃定每座山體的保護(hù)邊界和等級(jí)，解決了既往山體空間保護(hù)利用“底圖不清、范圍不明”的核心痛點(diǎn)。

將空間大數(shù)據(jù)分析、三維GIS模擬技術(shù)與實(shí)景踏勘方法結(jié)合，形成兼顧效率、精細(xì)化與可行性的景觀眺望體系構(gòu)建方法。

3

創(chuàng)新管控，治理有抓手

為確保規(guī)劃能落地、好管理，團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建了“一圖、一名錄、一清單” 的數(shù)字化管控工具。

“一張圖”：集成保護(hù)范圍、視廊體系等規(guī)劃信息的數(shù)字底圖數(shù)據(jù)庫(kù)，輔助“多規(guī)合一”項(xiàng)目審批。

“一名錄”：為全市受保護(hù)山體建立數(shù)字檔案，分類(lèi)分級(jí)信息精準(zhǔn)可查。

“一清單”：明確列出各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的正面和負(fù)面清單，管理要求清晰具體。

三、項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)：

技術(shù)融合引領(lǐng)規(guī)劃變革

本項(xiàng)目的核心創(chuàng)新在于將數(shù)字技術(shù)深度融入規(guī)劃全流程，實(shí)現(xiàn)了三大突破：

決策更科學(xué)：建立“保護(hù)-利用”多維量化模型，數(shù)據(jù)輔助管理部門(mén)精準(zhǔn)決策。

管控更精細(xì)：構(gòu)建“保、建、觀、游、思”+“兩類(lèi)三級(jí)”管控體系，避免“一刀切”粗放治理，賦能精細(xì)化管控利用引導(dǎo)。

實(shí)施更高效：“名錄+圖集+清單”的模式，將宏觀規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府日常審批管理的具體依據(jù)，打通規(guī)劃落地的“最后一公里”。

四、項(xiàng)目成效：

規(guī)劃賦能，治理增效

目前，本規(guī)劃已成為莆田市山體保護(hù)管理的核心依據(jù)，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)山體資源“家底不清、管控粗放”的問(wèn)題。成功應(yīng)用于多個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目的審批決策中，避免了破壞性建設(shè)，科學(xué)保障了合理開(kāi)發(fā)需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

申報(bào)部門(mén)：技術(shù)創(chuàng)新一所（數(shù)字治理研究所）

協(xié)作部門(mén)：生態(tài)環(huán)境研究所

項(xiàng)目地點(diǎn)：福建省莆田市

項(xiàng)目規(guī)模：莆田市全域山體

完成時(shí)間：2023年

合作單位：莆田市自然資源局等

清華同衡技術(shù)創(chuàng)新一所（數(shù)字治理研究所）、生態(tài)環(huán)境研究所簡(jiǎn)介

技術(shù)創(chuàng)新一所（數(shù)字治理研究所）是清華同衡技術(shù)研究與創(chuàng)新實(shí)踐的核心板塊之一。專(zhuān)注于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、CIM等數(shù)字技術(shù)，為城市規(guī)劃、建設(shè)、治理提供科學(xué)高效的數(shù)字化解決方案，賦能城市治理現(xiàn)代化。

生態(tài)環(huán)境研究所是清華同衡核心所。生態(tài)環(huán)境研究所專(zhuān)注于生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、海綿城市與水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的理論研究和規(guī)劃咨詢工作。

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排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門(mén)

供稿｜清華同衡 技術(shù)創(chuàng)新一所（數(shù)字治理研究所）、生態(tài)環(huán)境研究所