一、項目背景：

多山城市發(fā)展需求與生態(tài)保護如何兩全？

莆田，作為一座“七山二水一分田”的典型多山城市與“木蘭溪治理精神”的核心承載，生態(tài)保護要求和城市發(fā)展需求矛盾較為突出。

2020年，《莆田市山體保護條例》出臺，但“哪些山要保？”“具體怎么保？”“如何平衡保護與利用？”等問題仍需具體方案。2023年，我院數(shù)字治理所與生態(tài)環(huán)境所組成聯(lián)合團隊，承接《莆田市山體保護規(guī)劃》編制任務，旨在用數(shù)字技術找到生態(tài)保護與城市發(fā)展的“最優(yōu)解”。

二、解決方案：

構建“數(shù)字驅動”的協(xié)同規(guī)劃新范式

面對復雜挑戰(zhàn)，項目團隊跳出傳統(tǒng)規(guī)劃思路，開創(chuàng)了一套 “評估-規(guī)劃-實施”全鏈條數(shù)字化工作方法。

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數(shù)據(jù)畫像，多維評估

團隊首先為莆田全域山體進行“精準畫像”。不僅評估其生態(tài)資源、歷史人文等保護價值，更創(chuàng)新性地從“建、觀、游、思” 四個維度評估其利用潛力（即建設、景觀、游憩、文化傳播潛力），每座山體的特征與價值一目了然。

2

數(shù)字賦能，精準劃線

運用數(shù)字高程模型、三維GIS、輿情大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術，結合歷史文獻與地名志判讀，科學劃定每座山體的保護邊界和等級，解決了既往山體空間保護利用“底圖不清、范圍不明”的核心痛點。

將空間大數(shù)據(jù)分析、三維GIS模擬技術與實景踏勘方法結合，形成兼顧效率、精細化與可行性的景觀眺望體系構建方法。

3

創(chuàng)新管控，治理有抓手

為確保規(guī)劃能落地、好管理，團隊創(chuàng)建了“一圖、一名錄、一清單” 的數(shù)字化管控工具。

“一張圖”：集成保護范圍、視廊體系等規(guī)劃信息的數(shù)字底圖數(shù)據(jù)庫，輔助“多規(guī)合一”項目審批。

“一名錄”：為全市受保護山體建立數(shù)字檔案，分類分級信息精準可查。

“一清單”：明確列出各類開發(fā)建設行為的正面和負面清單，管理要求清晰具體。

三、項目創(chuàng)新點：

技術融合引領規(guī)劃變革

本項目的核心創(chuàng)新在于將數(shù)字技術深度融入規(guī)劃全流程，實現(xiàn)了三大突破：

決策更科學：建立“保護-利用”多維量化模型，數(shù)據(jù)輔助管理部門精準決策。

管控更精細：構建“保、建、觀、游、思”+“兩類三級”管控體系，避免“一刀切”粗放治理，賦能精細化管控利用引導。

實施更高效：“名錄+圖集+清單”的模式，將宏觀規(guī)劃轉化為政府日常審批管理的具體依據(jù)，打通規(guī)劃落地的“最后一公里”。

四、項目成效：

規(guī)劃賦能，治理增效

目前，本規(guī)劃已成為莆田市山體保護管理的核心依據(jù)，有效解決了長期以來山體資源“家底不清、管控粗放”的問題。成功應用于多個城鄉(xiāng)發(fā)展項目的審批決策中，避免了破壞性建設，科學保障了合理開發(fā)需求，實現(xiàn)生態(tài)效益與社會經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

申報部門：技術創(chuàng)新一所（數(shù)字治理研究所）

協(xié)作部門：生態(tài)環(huán)境研究所

項目地點：福建省莆田市

項目規(guī)模：莆田市全域山體

完成時間：2023年

合作單位：莆田市自然資源局等

清華同衡技術創(chuàng)新一所（數(shù)字治理研究所）、生態(tài)環(huán)境研究所簡介

技術創(chuàng)新一所（數(shù)字治理研究所）是清華同衡技術研究與創(chuàng)新實踐的核心板塊之一。專注于城市數(shù)字化轉型，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、CIM等數(shù)字技術，為城市規(guī)劃、建設、治理提供科學高效的數(shù)字化解決方案，賦能城市治理現(xiàn)代化。

生態(tài)環(huán)境研究所是清華同衡核心所。生態(tài)環(huán)境研究所專注于生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)修復規(guī)劃、海綿城市與水系統(tǒng)規(guī)劃設計等方面的理論研究和規(guī)劃咨詢工作。

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排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 技術創(chuàng)新一所（數(shù)字治理研究所）、生態(tài)環(huán)境研究所