2026年1月8日，三九正式開場，一年中最寒冷的日子來了。河北農(nóng)村取暖費(fèi)用的沉疴舊疾，依然沒有得到根治。

為什么很多老人寧愿挨凍也不開暖氣？媒體報(bào)道稱：燒不起。根據(jù)農(nóng)民日?qǐng)?bào)、界面新聞、第一財(cái)經(jīng)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)等多家媒體近期報(bào)道，河北農(nóng)村由煤改氣，一戶家庭一個(gè)冬天的取暖成本從兩三千漲到七八千，政府補(bǔ)助卻從每立方米1元降到0.2元，負(fù)擔(dān)可想而知。

中國人民大學(xué)聶輝華教授團(tuán)隊(duì)，2018年就曾發(fā)文建議：應(yīng)該建立環(huán)?？鐓^(qū)轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)“誰受益，誰付費(fèi)”原則，首都地區(qū)應(yīng)該向周邊地區(qū)提供環(huán)保升級(jí)改造的必要補(bǔ)償。

河北承德、邢臺(tái)、滄州農(nóng)村氣價(jià)最高

早在2016年，河北就開始推行“電氣代煤”。彼時(shí)為改善散煤取暖帶來的環(huán)境問題，與京津接壤的保定、廊坊18個(gè)縣（市、區(qū)）被劃為禁煤區(qū)，開始推行“煤改氣”“煤改電”。

2017年，河北8市被確定為“2+26”城市，即京津冀大氣污染傳輸通道城市，河北開始大范圍推行氣代煤、電代煤改造和農(nóng)村散煤治理。2021年底，河北官宣全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)清潔取暖，電氣代煤改造量占全國50%以上，1296.5萬戶農(nóng)村居民用上清潔能源。

廊坊農(nóng)村安裝的天然氣管道。圖/界面新聞

改造初期，河北推出了很多優(yōu)惠，比如數(shù)千元的設(shè)備購置和管道鋪設(shè)補(bǔ)貼、1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼等等。根據(jù)界面新聞2017年的報(bào)道，有村民算過一筆賬：近兩百平米的大平房，24小時(shí)取暖的天然氣費(fèi)用約50元/日，取暖季4個(gè)月，大約6000元?！俺?000元的燃?xì)赓M(fèi)，自己掏?！?/p>

如果說當(dāng)時(shí)的村民尚且燒得起氣，隨著氣價(jià)上漲、補(bǔ)貼退坡，近年的取暖成本已是越來越讓人難以承受。

一方面，省級(jí)補(bǔ)貼基本取消，市縣層面的補(bǔ)貼也大幅退坡。根據(jù)農(nóng)民日?qǐng)?bào)報(bào)道，河北農(nóng)村采暖補(bǔ)貼從最初的每立方米1元下降到0.8元，近年又下降到0.2元。

另一方面，據(jù)界面新聞?dòng)浾吡私猓?017年河北民用天然氣售價(jià)約2.4元/立方米，如今多數(shù)農(nóng)村已漲到3.15元，承德、邢臺(tái)、滄州等地更是達(dá)到3.4元?？晒﹨⒖嫉氖牵本?、天津農(nóng)村采暖用氣價(jià)格分別約為2.61元、2.86元。

氣價(jià)上漲30%、補(bǔ)貼下降80%，村民取暖成本直線攀升。2025年，河北省人大代表?xiàng)钶x素曾算過一筆賬——100平方米住房要保證18度室溫，每天需燒20-30立方米天然氣，按石家莊地區(qū)農(nóng)村“氣代煤”執(zhí)行的第一階梯氣價(jià)3.15元/立方米計(jì)算，一個(gè)家庭每天需支付天然氣費(fèi)用63-94.5元，整個(gè)冬季取暖費(fèi)高達(dá)7560-11340元。

因此，越來越多的村民選擇白天不開晚上開，甚至有些人家連晚上都不開。對(duì)他們來說，取暖就等于“燒錢”，沒錢，那就“只能凍著”。

白天在墻根下曬太陽的河北農(nóng)村老人。圖/經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

被泡沫箱包裹的閑置壁掛爐。圖/經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

2024年河北農(nóng)村人均可支配收入2.2萬元

大象新聞曾算過一筆賬：過去燒煤，農(nóng)村家庭一冬取暖僅需2000-3000元；如今改氣后，百平米住房采暖季費(fèi)用5000元起步，保溫條件差的家庭直奔8000元甚至萬元，成本飆升至燒煤的2-3倍，要占農(nóng)戶年收入的30%-50%。

50%的占比并沒有夸張。以2024年數(shù)據(jù)為例，河北農(nóng)村居民人均可支配收入22022元，低于23119元的全國均值。河北11座城市，只有唐山、廊坊農(nóng)村居民收入高于全國。氣價(jià)最高的承德、邢臺(tái)，農(nóng)村居民人均可支配收入不到2萬，全省墊底。

許多留守農(nóng)村的老人，更是捉襟見肘。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者走訪保定農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)很多老人以種地為生，一年種兩季，收入還不到5000塊錢。刨去化肥、種子等成本，最后往往只剩下3000多元，這便是他們?nèi)甑目芍涫杖搿＿@樣的案例，在農(nóng)村并不罕見。

一些財(cái)力相對(duì)雄厚的縣市，能主動(dòng)為老人兜底。比如唐山遷安市去年11月發(fā)文承諾，采暖季給予氣代煤用戶0.8元/立方米氣價(jià)補(bǔ)貼，不再退坡，差額部分由市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。五保戶、低保戶“享受用氣全額補(bǔ)貼”，防止弱勢(shì)群體因成本問題返貧返煤。

但這樣的縣市畢竟是少數(shù)。遷安是河北唯一GDP千億縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。2024年遷安農(nóng)村居民人口可支配收入36065元，比河北平均水平高出60%。更多的縣市，沒有這么“財(cái)大氣粗”。

聶輝華：應(yīng)該建立環(huán)保跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付

關(guān)于如何平衡環(huán)保目標(biāo)與民生可負(fù)擔(dān)性，不少專家提出過建議。

中國能源研究會(huì)分布式能源專委會(huì)秘書長張葵葉在接受媒體采訪時(shí)表示，建議首先平穩(wěn)過渡“煤改氣”補(bǔ)貼政策，避免補(bǔ)貼快速退出的“一刀切”選擇，尤其要向農(nóng)村困難家庭傾斜，建立與收入、氣價(jià)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；其次，推廣高效燃?xì)庠O(shè)備應(yīng)用，從技術(shù)和設(shè)備節(jié)能角度降低耗氣量，并加快推進(jìn)農(nóng)村房屋保溫改造。

張葵葉還建議，各地結(jié)合本地資源實(shí)際情況，讓氣代煤與電代煤、生物質(zhì)能、清潔煤、分布式可再生能源供暖等多種方式相結(jié)合，給農(nóng)村清潔取暖更多選擇。

中國人民大學(xué)聶輝華教授團(tuán)隊(duì)，2018年就發(fā)布過《構(gòu)建跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制解決污染難題》，認(rèn)為高壓式的環(huán)保整治不可持續(xù)，應(yīng)該建立環(huán)?？鐓^(qū)轉(zhuǎn)移支付，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金補(bǔ)償，以便實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的可持續(xù)維護(hù)。

聶教授團(tuán)隊(duì)提出，根據(jù)“誰受益，誰付費(fèi)”的原則，首都地區(qū)應(yīng)該向周邊地區(qū)提供環(huán)保升級(jí)改造的必要補(bǔ)償。如果北京周邊一些地區(qū)也受到其它地區(qū)的污染影響，那么也可以成為被補(bǔ)償對(duì)象。

參考資料：

[1]氣價(jià)補(bǔ)貼退坡，河北農(nóng)村居民反映取暖貴.第一財(cái)經(jīng)

[2]《構(gòu)建跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制解決污染難題》.聶輝華團(tuán)隊(duì)

[3]河北農(nóng)村取暖費(fèi)為什么居高不下？界面新聞

[4]今年河北農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖.河北新聞網(wǎng)

[5]河北農(nóng)民的這個(gè)冬天.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

[6]直擊河北農(nóng)民取暖：“燒不起”的冬天.鳳凰網(wǎng)

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