應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型帶來的日益嚴(yán)峻的電網(wǎng)擁堵挑戰(zhàn)，德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局（BNetzA）于2025年12月17日發(fā)布了一份里程碑式的討論文件，正式提出引入“動(dòng)態(tài)電網(wǎng)使用費(fèi)組件”（dynamische Netzentgeltkomponente）。這一改革旨在通過精準(zhǔn)的價(jià)格信號(hào)，激勵(lì)電力用戶主動(dòng)調(diào)整用電或發(fā)電行為，從而緩解電網(wǎng)瓶頸、降低昂貴的再調(diào)度成本。值得注意的是，儲(chǔ)能設(shè)施被明確指定為該新機(jī)制的首批且核心的目標(biāo)群體，被視為打通市場(chǎng)靈活性與電網(wǎng)需求的關(guān)鍵樞紐。

長(zhǎng)期以來，德國(guó)傳統(tǒng)的電網(wǎng)使用費(fèi)主要承擔(dān)融資功能，即覆蓋電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)和運(yùn)維成本。然而，隨著可再生能源（尤其是風(fēng)電和光伏）的大規(guī)模并網(wǎng)，其出力的高度波動(dòng)性與跨境電力交易的復(fù)雜性，導(dǎo)致電網(wǎng)在特定時(shí)間和地點(diǎn)頻繁出現(xiàn)“交通堵塞”——即電網(wǎng)瓶頸。當(dāng)電網(wǎng)容量不足以承載電力潮流時(shí)，輸電和配電公司不得不啟動(dòng)“再調(diào)度”（Redispatch）措施，指令部分電廠下調(diào)出力或上調(diào)備用機(jī)組，以維持電網(wǎng)安全穩(wěn)定。這一過程不僅技術(shù)復(fù)雜，更帶來了每年數(shù)十億歐元的巨額成本，最終由全體電力消費(fèi)者買單。

BNetzA認(rèn)為，舊有的靜態(tài)收費(fèi)模式無法有效引導(dǎo)用戶行為來預(yù)防或緩解這些瓶頸。為此，未來的通用電網(wǎng)使用費(fèi)體系（AgNes）將被重構(gòu)為兩大核心支柱：一是確保電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收入穩(wěn)定的“融資功能組件”，二是專門用于引導(dǎo)用戶行為的“激勵(lì)功能組件”。此次發(fā)布的文件，正是聚焦于后者中的核心工具——“動(dòng)態(tài)工作電價(jià)”。

所謂“動(dòng)態(tài)工作電價(jià)”，其核心在于“時(shí)空動(dòng)態(tài)性”與“成本精準(zhǔn)反射”。與按年或按月收取的固定費(fèi)用不同，該費(fèi)用將基于電網(wǎng)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，在日前市場(chǎng)拍賣前以15分鐘為間隔公布。更重要的是，它將是基于地理位置（ortsbezogen）的。這意味著，只有在存在或預(yù)期短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)電網(wǎng)瓶頸的特定區(qū)域，用戶才會(huì)收到這個(gè)額外的價(jià)格信號(hào)。例如，當(dāng)北部風(fēng)電大發(fā)而南部負(fù)荷中心需求高漲，導(dǎo)致南北輸電通道過載時(shí)，該通道“下游”的南部用戶用電價(jià)格會(huì)上升，而“上游”的北部用戶則可能獲得補(bǔ)貼以鼓勵(lì)其用電，反之亦然。這種設(shè)計(jì)確保了價(jià)格信號(hào)能直接、精準(zhǔn)地反映用戶行為對(duì)電網(wǎng)造成的邊際成本。

BNetzA強(qiáng)調(diào)，選擇“工作電價(jià)”而非“容量/功率價(jià)格”作為動(dòng)態(tài)化載體，是經(jīng)過深思熟慮的。因?yàn)楣ぷ麟妰r(jià)按實(shí)際用電量計(jì)費(fèi)，能更精確地描繪出“多用一度電”在特定時(shí)空下對(duì)電網(wǎng)的真實(shí)影響（即邊際成本），而容量?jī)r(jià)格反映的更多是長(zhǎng)期平均成本，信號(hào)不夠靈敏和準(zhǔn)確。

為了確保該機(jī)制的有效性，新費(fèi)用將采取強(qiáng)制性原則。一旦在某區(qū)域?qū)δ愁愑脩羧后w啟用，所有符合條件的用戶都必須參與，以匯集足夠的靈活性資源來響應(yīng)價(jià)格信號(hào)。不過，其適用也設(shè)有明確邊界：初期將主要針對(duì)高壓及以上電網(wǎng)（1-3級(jí)），因?yàn)槟壳按蟛糠纸Y(jié)構(gòu)性瓶頸集中于此。

一

儲(chǔ)能：新機(jī)制的首要目標(biāo)

在所有潛在的靈活性資源中，儲(chǔ)能設(shè)施被BNetzA賦予了特殊的戰(zhàn)略地位。文件明確指出，擁有獨(dú)立電網(wǎng)接入點(diǎn)的儲(chǔ)能設(shè)施（如大型電池儲(chǔ)能電站、抽水蓄能電站等）將是動(dòng)態(tài)電網(wǎng)費(fèi)引入初期的強(qiáng)制性適用對(duì)象。

BNetzA認(rèn)為，首先，儲(chǔ)能的核心價(jià)值就在于提供時(shí)間上的靈活性，其商業(yè)模式天然依賴于對(duì)價(jià)格信號(hào)的響應(yīng)。其次，獨(dú)立接入的儲(chǔ)能沒有固有的用電或發(fā)電模式（不像戶用光儲(chǔ)系統(tǒng)以自發(fā)自用為主），其運(yùn)行策略完全由外部市場(chǎng)和電網(wǎng)信號(hào)驅(qū)動(dòng)，因此能最純粹、最高效地響應(yīng)動(dòng)態(tài)價(jià)格。

更重要的是，此舉意在解決一個(gè)日益凸顯的矛盾：當(dāng)前許多儲(chǔ)能設(shè)施僅對(duì)電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格做出反應(yīng)，在電價(jià)低谷時(shí)充電、高峰時(shí)放電。然而，這種純市場(chǎng)導(dǎo)向的行為有時(shí)會(huì)與電網(wǎng)物理約束背道而馳——例如，在電網(wǎng)已嚴(yán)重?fù)矶碌膮^(qū)域繼續(xù)充電，反而加劇了瓶頸。通過疊加動(dòng)態(tài)電網(wǎng)費(fèi)，可以向儲(chǔ)能同時(shí)傳遞市場(chǎng)稀缺性和電網(wǎng)物理稀缺性的雙重信號(hào)。當(dāng)電網(wǎng)出現(xiàn)擁堵時(shí)，即使電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格很低，高昂的動(dòng)態(tài)電網(wǎng)費(fèi)也會(huì)抑制儲(chǔ)能的充電行為，從而使其運(yùn)行策略兼顧經(jīng)濟(jì)效益與電網(wǎng)安全。

此外，BNetzA還透露，現(xiàn)行法律（EnWG第118條第6款）給予儲(chǔ)能設(shè)施的電網(wǎng)費(fèi)豁免待遇，在新體系下將難以為繼。這為儲(chǔ)能行業(yè)釋放了一個(gè)清晰信號(hào)：未來，儲(chǔ)能不僅要從市場(chǎng)中獲利，也需為其對(duì)電網(wǎng)的使用和影響承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)也將因此獲得新的、更豐富的收益來源。

對(duì)于與用戶側(cè)負(fù)荷或分布式發(fā)電耦合的儲(chǔ)能（如工商業(yè)或戶用儲(chǔ)能），BNetzA則建議將其視為消費(fèi)者或發(fā)電方的一部分，隨其主體一同納入后續(xù)階段的動(dòng)態(tài)費(fèi)用體系。但文件也為這類儲(chǔ)能留出了靈活空間，探討了通過安裝額外計(jì)量裝置，使其能夠單獨(dú)響應(yīng)動(dòng)態(tài)費(fèi)用信號(hào)的可能性。

二

系統(tǒng)性設(shè)計(jì)與未來展望

這一新機(jī)制的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了高度的系統(tǒng)性思維。首先，它采用“自上而下”的級(jí)聯(lián)傳遞模式。上游電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商（如輸電公司）設(shè)定的動(dòng)態(tài)費(fèi)用會(huì)傳遞給下游（如配電公司），后者可在此基礎(chǔ)上疊加本地的動(dòng)態(tài)費(fèi)用，以應(yīng)對(duì)自己網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的瓶頸。其次，費(fèi)用結(jié)構(gòu)是對(duì)稱的：在同一地點(diǎn)和時(shí)間，若需減少用電，則用電收費(fèi)為正，發(fā)電則獲補(bǔ)貼；若需增加用電，則反之。這確保了對(duì)所有市場(chǎng)參與者（消費(fèi)者、發(fā)電方、儲(chǔ)能）的公平激勵(lì)。

這項(xiàng)雄心勃勃的改革也面臨諸多挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的是公平性問題。那些因技術(shù)或經(jīng)濟(jì)原因無法靈活調(diào)整用電行為的用戶（如普通家庭用戶），可能會(huì)因無法響應(yīng)高價(jià)信號(hào)而承擔(dān)系統(tǒng)性額外負(fù)擔(dān)。對(duì)此，BNetzA表示將持續(xù)監(jiān)測(cè)，并考慮在初期采用縮小的價(jià)格區(qū)間，逐步過渡。

其次，技術(shù)實(shí)施復(fù)雜度極高。它要求建立全行業(yè)統(tǒng)一的定價(jià)算法、強(qiáng)大的IT基礎(chǔ)設(shè)施、中央化的數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)以及標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口。此外，所有適用用戶必須安裝智能電表（iMSys）或具備負(fù)荷曲線計(jì)量（RLM）能力，這將標(biāo)準(zhǔn)負(fù)荷檔案（SLP）用戶暫時(shí)排除在外。

另一個(gè)關(guān)鍵考量是與其他政策工具的協(xié)調(diào)。BNetzA明確指出，動(dòng)態(tài)電網(wǎng)費(fèi)并非要取代現(xiàn)有的“再調(diào)度”機(jī)制，后者作為保障電網(wǎng)安全的最后防線依然不可或缺。但未來的再調(diào)度補(bǔ)償計(jì)算，必須內(nèi)嵌動(dòng)態(tài)費(fèi)用信號(hào)，以避免激勵(lì)扭曲。同時(shí)，還需審視其與可再生能源選址激勵(lì)、靈活并網(wǎng)協(xié)議等現(xiàn)有政策的潛在沖突，確保政策合力而非相互掣肘。

根據(jù)BNetzA的規(guī)劃，這套全新的動(dòng)態(tài)電網(wǎng)使用費(fèi)體系有望在2029年初率先在高壓電網(wǎng)層面落地，儲(chǔ)能設(shè)施將成為首批“吃螃蟹的人”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，其目標(biāo)是覆蓋所有電壓等級(jí)和所有類型的電網(wǎng)用戶。

能源智庫Agora Energiewende 電力項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Philipp Godron表示，該提案“有潛力彌補(bǔ)德國(guó)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)中的一個(gè)根本缺陷：市場(chǎng)與物理的分離”。

“即使僅適用于大型電池，這也是一項(xiàng)了不起的改革，”赫蒂行政學(xué)院（Hertie School）能源政策教授Lion Hirth在領(lǐng)英上表示，“如果這項(xiàng)措施真的推廣到所有發(fā)電商和消費(fèi)者，在我看來，這將是德國(guó)電力市場(chǎng)自自由化以來最重大的一次改革?！?/p>

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