本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-云南頻道

雷霽

冬季，正是云南省西雙版納傣族自治州的熱鬧時節(jié)。從清晨到傍晚，西雙版納嘎灑國際機場的航班起降繁忙，滿載著前來避寒的游客，享受愜意的“暖冬”時光。

雖然機場的工作量增多了，但西雙版納區(qū)域機場管理分公司安全服務(wù)管理部副主任胡啟源感到工作起來比以前更加得心應(yīng)手：“機構(gòu)和業(yè)務(wù)改革后，管理更加集中，人、財、物資源實現(xiàn)一體化統(tǒng)籌，資源配置效率和運營效能大幅提升。”這番話說出了國有企業(yè)改革帶來的切實變化。

2025年春運期間，停機位全滿的西雙版納嘎灑國際機場。西雙版納區(qū)域機場管理分公司供圖

規(guī)模差異大、資源分散，中小機場發(fā)展不均衡、內(nèi)生動力不足等問題，曾是制約云南省內(nèi)各機場發(fā)展的因素。隨著國有企業(yè)改革的深化和推進，為優(yōu)化中小機場管理，云南航空產(chǎn)業(yè)投資集團選取部分試點機場實施區(qū)域管理模式變革。

2024年7月，西雙版納區(qū)域機場管理分公司正式成立，統(tǒng)籌負責西雙版納嘎灑國際機場、普洱思茅機場和瀾滄景邁機場的資源管理與一體化運營。

改革之初，目標就清晰明確：“要在保證安全穩(wěn)定、運行合規(guī)的前提下，實現(xiàn)資源整合和效能提升。”西雙版納區(qū)域機場管理分公司黨委書記和冬云說。

在深入多輪調(diào)研的基礎(chǔ)上，西雙版納區(qū)域機場管理分公司系統(tǒng)提出了“五個整合、五個集中、五個指標、三個中心”的一體化改革思路（簡稱“5553”），并以此為指引全面推動改革落地實施。

機構(gòu)“瘦身”與效能“強身”同步推進。改革后，機構(gòu)、業(yè)務(wù)、管理、營銷、文化實現(xiàn)“五個整合”——機構(gòu)精簡率達14.7%，核心職能實現(xiàn)一體化統(tǒng)籌，提升了跨場協(xié)同效率；業(yè)務(wù)模塊被劃分為7類55項，建立分級治理權(quán)責清單，提升精細化管理水平；決策、市場、招采、財務(wù)、技術(shù)實現(xiàn)“五個集中”；營銷策略制定、航空市場開發(fā)及非航業(yè)務(wù)拓展實現(xiàn)統(tǒng)籌，提升核心競爭力；成果共享機制、以“多元、和諧、包容”為核心的價值理念開始形成。

通過三個機場融合、資源互補，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的聚合效應(yīng)，改革的“試驗田”結(jié)出了提質(zhì)增效的“豐收果”。

在保障安全運行方面，胡啟源所在的安全服務(wù)管理部在改革中成為了排頭兵。“首要任務(wù)是實現(xiàn)安全標準統(tǒng)一化�！彼f。

安全服務(wù)管理部統(tǒng)一修訂了三個機場的使用手冊、安全管理手冊、安保方案、危險品管理手冊、應(yīng)急預(yù)案等配套文件，編制三個機場通用的崗位資質(zhì)培訓(xùn)大綱、合約方管理規(guī)定等規(guī)范性制度�！拔覀兘Y(jié)合各部門原有手冊和實際工作經(jīng)驗，讓區(qū)域整合后的各項安全運營工作有了統(tǒng)一的‘行動指南’�！�

標準統(tǒng)一帶來的改變顯而易見。胡啟源舉例，之前一個部門可能需要對照四五個管理手冊，新員工或跨場輪崗員工上崗周期長、培訓(xùn)時間久。如今，一個部門就兩本手冊：一本手冊管行政事務(wù)、一本手冊管崗位作業(yè)，培訓(xùn)線條清晰、重點突出，為人員的區(qū)域跨場輪換打通了道路。

圖為西雙版納嘎灑國際機場裝貨現(xiàn)場。西雙版納區(qū)域機場管理分公司供圖

經(jīng)過統(tǒng)一的培訓(xùn)后，區(qū)域三個機場的人員能夠按照“相對固定、有序流動”的原則進行輪換�！拔覀兘⑵鹨孕匠牦w系為支撐的常規(guī)型人員輪換、應(yīng)急型人員支援保障等六種人員輪換機制，穩(wěn)步推進60余名專業(yè)技術(shù)人才在區(qū)域內(nèi)流動，實現(xiàn)人員資質(zhì)整體提升。”和冬云介紹。

有了這樣的人員輪換機制，關(guān)鍵崗位人才能夠?qū)崿F(xiàn)跨場調(diào)配、優(yōu)勢互補及常態(tài)化交流，有效提升了機場的整體聯(lián)動及服務(wù)保障能力。

西雙版納生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生物多樣性豐富，鳥群數(shù)量眾多，機場飛行區(qū)的防鳥工作尤為重要�！搬槍ζ斩�、瀾滄機場缺乏專業(yè)鳥擊防治員和凈空維護員的問題，西雙版納區(qū)域機場管理分公司以派駐型人員輪換方式，長期派駐鳥防及凈空專業(yè)技術(shù)人才至普洱、瀾滄機場進行業(yè)務(wù)幫扶。”胡啟源介紹，這在節(jié)約用工成本的同時，也實現(xiàn)了技術(shù)共享共用。

在人員輪換機制的作用下，普洱和瀾滄機場每年節(jié)約用工成本超600萬元，勞動生產(chǎn)率同比提升1.27%。

“下一步，我們還將繼續(xù)推動技術(shù)人才區(qū)域流動，組建各個專業(yè)的專家人才庫，到區(qū)域機場進行巡檢和經(jīng)驗分享�！焙鷨⒃凑f。

管理效能提升，讓西雙版納區(qū)域機場管理分公司更好地奏響了市場協(xié)同發(fā)展的“合奏曲”。西雙版納區(qū)域機場管理分公司統(tǒng)籌了三個機場的航空市場及非航資源，推進客貨協(xié)同發(fā)展、市場聯(lián)動營銷，實現(xiàn)區(qū)域各機場客貨量整體增長。

航旅融合方面，設(shè)立區(qū)域航旅服務(wù)中心，更好地發(fā)揮西雙版納、普洱景邁山等“金牌旅游目的地”的帶動效應(yīng)；貨物集散方面，滇南航空快件集散中心在西雙版納機場落地，快件目的地從5個增至25個，助力熱區(qū)好物“出山”。

改革助力下，西雙版納區(qū)域機場管理分公司管理的三個機場實現(xiàn)了生產(chǎn)運輸、經(jīng)營質(zhì)效雙突破。

2025年，三個機場完成運輸航班起降58039架次、旅客吞吐量801萬人次、貨郵吞吐量27376噸，分別同比上升3.9%、7.4%、14.5%，突破歷史峰值。西雙版納區(qū)域機場管理分公司本部營業(yè)總收入、完成利潤總額創(chuàng)歷史新高。

這場區(qū)域一體化改革，不僅破解了單一機場“單打獨斗”的困境，更構(gòu)建起“數(shù)據(jù)共享、技術(shù)共研、應(yīng)急聯(lián)動”的合作生態(tài)，為云南航空網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)化提供了支撐。

關(guān)于西雙版納區(qū)域機場管理分公司下一步的發(fā)展，和冬云介紹：“作為次級樞紐機場，我們將圍繞‘干支通、全網(wǎng)聯(lián)’航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步完善區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展低空經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，激發(fā)協(xié)同活力。”