央廣網(wǎng)北京1月9日消息（總臺(tái)中國(guó)之聲記者李楊）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，北京市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。低收入人口被劃分為四類(lèi)群體，分別是特困人員、最低生活保障家庭成員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員。北京擬建立剛性支出困難家庭救助制度，為其提供醫(yī)療、教育、住房、采暖等方面的救助幫扶。如何進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)？

根據(jù)北京市發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，北京將對(duì)符合政策要求的特困人員、低保家庭、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭，給予專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助，包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助和采暖救助。同時(shí)明確，通過(guò)完善監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、線上線下監(jiān)測(cè)、健全預(yù)警處置機(jī)制加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；同時(shí)從基本生活、專(zhuān)項(xiàng)、急難等多方面做好分層分類(lèi)救助，以織密民生兜底保障網(wǎng)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮向中國(guó)之聲表示，北京市著力推動(dòng)分級(jí)分類(lèi)救助體系建設(shè)，明確將低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭納入社會(huì)救助范圍，對(duì)于進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系、推進(jìn)精準(zhǔn)救助工作具有重要意義。

馬亮說(shuō)：“現(xiàn)在不少困難家庭的表現(xiàn)形式不一樣，因病致貧，或者因?yàn)橐恍┩话l(fā)的事件、自然災(zāi)害而導(dǎo)致生活困難，所以在社會(huì)救助中特別強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)救助，針對(duì)不同類(lèi)型的困難家庭，要設(shè)定不同的救助方式，包括采取不同的救助力量。不僅是在救助對(duì)象的識(shí)別方面更加精準(zhǔn)，在救助政策工具的選擇和組合方面也更加精準(zhǔn)。政策明確，面對(duì)剛性支出困難家庭，全方位、多措并舉地幫助這樣的困難家庭走出困難?！?/p>

中民社會(huì)救助研究院執(zhí)行院長(zhǎng)宋宗合分析認(rèn)為，此前包括北京在內(nèi)的不少城市，低保邊緣家庭和低收入家庭概念是混用的。現(xiàn)在北京按照分層分類(lèi)的做法，把低收入家庭這一概念做得更為精準(zhǔn)，把低保剛性支出、低保邊緣家庭全部納入低收入人群，從人群的識(shí)別層面更加科學(xué)。

宋宗合說(shuō)：“針對(duì)不同對(duì)象，第一個(gè)層次是做好低保生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助；第二個(gè)層次是其他專(zhuān)項(xiàng)救助；第三個(gè)層次是臨時(shí)救助。對(duì)應(yīng)的政策體系里的三個(gè)概念描述是基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助和急難救助，和現(xiàn)在三個(gè)層次的救助對(duì)象進(jìn)行對(duì)應(yīng)，政策更精準(zhǔn)，施助的時(shí)候就更科學(xué)了，民生保障會(huì)讓真正有需求的老百姓得到實(shí)惠?！?/p>

記者梳理發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的地方正在全力完善社會(huì)救助體系。例如天津，如果既不符合最低生活保障條件，又不符合特困人員、最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但確實(shí)因?yàn)槟承﹦傂灾С錾钭浇笠?jiàn)肘，該怎么辦？去年9月，天津市規(guī)范剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，為其提供專(zhuān)項(xiàng)救助。在浙江，大數(shù)據(jù)的支撐下，社會(huì)救助更加精準(zhǔn)、有效。

浙江省溫州市龍灣區(qū)，則是將剛性支出納入評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，其中明確提出“家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超過(guò)70%”的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了救助范圍。

2024年，陳平（化名）一家被認(rèn)定為低保戶(hù)，當(dāng)年年底，他又因生病住院，出院不到一周，他們家就收到了救助金。

陳平的妻子表示：“當(dāng)時(shí)街道打電話給我，我也沒(méi)想到這么快，真的很高興。我們家的負(fù)擔(dān)很重，因?yàn)殛惼匠隽诉@個(gè)事情，有了這筆錢(qián)，能給孩子減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，很溫暖。”

龍灣區(qū)社會(huì)救助服務(wù)中心主任林慧慧回憶，在陳平出院醫(yī)保結(jié)算完成后的第三天，辦公室的電腦屏幕上，浙江省大救助信息系統(tǒng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)模塊彈出實(shí)時(shí)通知：低保對(duì)象陳平的醫(yī)療支出數(shù)據(jù)異常，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記“醫(yī)療支出增加”預(yù)警。

林慧慧向中國(guó)之聲介紹，該系統(tǒng)可以主動(dòng)篩查疑似困難家庭，使救助服務(wù)從傳統(tǒng)的“人找政策”變成“政策找人”，更及時(shí)精準(zhǔn)。

林慧慧說(shuō)：“浙江省大救助信息系統(tǒng)打通了多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)到低收入群體的收入和支出情況。陳大哥這個(gè)是系統(tǒng)里面提醒了他的醫(yī)療支出增加的預(yù)警，我們得到這個(gè)信息，民政局和街道快速派單，民政員能夠聯(lián)系到家屬，主動(dòng)告訴救助對(duì)象，協(xié)助她申請(qǐng)。我們能夠做到審核提速、資金秒到，因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)極簡(jiǎn)申請(qǐng)，街道完成審核之后，區(qū)民政局就可以發(fā)放，能夠直接發(fā)放到申請(qǐng)人的賬戶(hù)上?！?/p>

認(rèn)定即救助、申請(qǐng)零跑腿，救助實(shí)現(xiàn)全流程快速響應(yīng)。僅2025年，龍灣區(qū)就收到各種預(yù)警信息373件次，累計(jì)幫扶103個(gè)困難家庭。林慧慧認(rèn)為，以“家庭剛性支出占比超70%”為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)核算家庭收支，再結(jié)合線下核查，可以避免遺漏或誤判。

林慧慧說(shuō)：“收入口徑主要是根據(jù)省里的經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法，剛性支出是根據(jù)目前的清單，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、租房以及一些其他的康復(fù)支出，有一個(gè)具體的核算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)我們也會(huì)結(jié)合線下入戶(hù)核查、自主申報(bào)雙結(jié)合。如何進(jìn)行精準(zhǔn)研判，主要是通過(guò)動(dòng)態(tài)跟蹤和周期復(fù)核，在復(fù)核過(guò)程當(dāng)中對(duì)于不符合的對(duì)象會(huì)進(jìn)行合理的退出，或者是一個(gè)漸退的機(jī)制?！?/p>

溫州市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)陳慧蓉表示，龍灣區(qū)在服務(wù)剛性支出困難家庭方面的探索，進(jìn)一步完善了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的智能預(yù)警機(jī)制，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

陳慧蓉表示：“‘政策找人’很重要的一點(diǎn)是依賴(lài)于大數(shù)據(jù)的，整合了公安、醫(yī)保、教育、殘聯(lián)等多部門(mén)的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，篩查出像醫(yī)療支出驟增，還有勞動(dòng)力變化等這些可能存在困難的家庭，生成這些預(yù)警信息，然后推送給基層的工作人員進(jìn)行上門(mén)核實(shí)。救助模式推動(dòng)了部門(mén)跟社會(huì)的協(xié)同，真正形成了綜合幫扶的合力?！?/p>

陳慧榮認(rèn)為，打通多部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助的關(guān)鍵，而如何平衡數(shù)據(jù)共享與家庭隱私保護(hù)，同樣至關(guān)重要。

陳慧榮說(shuō)：“確保數(shù)據(jù)的查詢(xún)和核對(duì)都是出于法定的社會(huì)救助目的，數(shù)據(jù)使用范圍也是嚴(yán)格限定?，F(xiàn)在的數(shù)據(jù)共享是依托政務(wù)平臺(tái)實(shí)行流轉(zhuǎn)和留痕管理的，其他的部門(mén)需要調(diào)取相關(guān)救助的一些數(shù)據(jù)，必須要通過(guò)這個(gè)平臺(tái)發(fā)起標(biāo)準(zhǔn)化的申請(qǐng)，確保每一次數(shù)據(jù)的訪問(wèn)都是來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。對(duì)我們工作人員來(lái)講，如果履職不力導(dǎo)致信息泄露的，也會(huì)依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)?！?/p>

陳慧榮表示，未來(lái)會(huì)繼續(xù)提升代辦幫辦的能力，也會(huì)不斷優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。

陳慧榮表示：“我們也注意到很多老年群體，包括特殊困難群體，不是很擅長(zhǎng)使用智能手機(jī)，數(shù)字化便利可能反而成了他們的障礙。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)基層助聯(lián)體工作人員的培訓(xùn)，確保政策覆蓋更多人。優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，對(duì)于收入狀況有改善的家庭，我們會(huì)設(shè)置漸退期，避免他們的生活出現(xiàn)斷崖式下滑，同時(shí)對(duì)那些不符合條件的也能夠讓他們平穩(wěn)退出，維護(hù)政策的公平性?！?/p>

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮指出，從各地的政策和落實(shí)情況來(lái)看，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的剛性支出困難家庭救助制度，可以有效滿(mǎn)足困難家庭的救助需求。

馬亮：“比如很多困難家庭可能不了解政策，明明是有生活困難，可能救助資源沒(méi)有辦法觸及，要考慮如何優(yōu)化救助治理流程，特別是相關(guān)的數(shù)據(jù)共享，盡可能減少困難家庭在獲得救助方面的各種障礙。救助獲取方面也要進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，讓救助的體驗(yàn)?zāi)軌虻玫教嵘?。同時(shí)，也要防范有些人可能會(huì)利用這樣的政策去不當(dāng)獲得救助，能夠讓我們的救助資源更好地觸達(dá)困難家庭，建立和健全社會(huì)救助體系，讓它既精準(zhǔn)又有溫度。”

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