2026年1月8日，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克在記者會(huì)上公開表示，若美國繼續(xù)拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，將依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條剝奪其在聯(lián)合國大會(huì)的投票權(quán)。

這一罕見警告針對(duì)的是美國累計(jì)超過30億美元的欠費(fèi)，包括2025年未繳納的任何常規(guī)預(yù)算費(fèi)用及往年的維和經(jīng)費(fèi)欠款。此次表態(tài)被視為聯(lián)合國對(duì)特朗普政府單邊主義政策的直接反擊。

美國白宮于1月7日發(fā)布聲明，宣布退出66個(gè)國際組織，其中包括31個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署、聯(lián)合國文明聯(lián)盟等。與此同時(shí)，美國對(duì)聯(lián)合國的欠費(fèi)總額已超過30億美元，僅2025年就拖欠約8.2億美元常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偪睢Ｂ?lián)合國秘書長古特雷斯對(duì)此回應(yīng)稱，美國的行為“違背《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的法律義務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國將繼續(xù)履行其全球使命。

美國此前長期采用“分段繳納”策略，將欠款控制在兩年總額以內(nèi)以避免觸發(fā)制裁。但2025年特朗普政府徹底打破慣例，未繳納任何會(huì)費(fèi)，導(dǎo)致聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)加劇。為應(yīng)對(duì)資金短缺，聯(lián)合國被迫將2026年常規(guī)預(yù)算削減15%，裁員近五分之一，并縮減多個(gè)維和任務(wù)規(guī)模。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條，成員國若連續(xù)兩年欠費(fèi)達(dá)到應(yīng)繳總額，將失去在聯(lián)大的投票權(quán)。迪雅里克明確表示，此規(guī)定僅針對(duì)聯(lián)大表決權(quán)，不影響美國安理會(huì)常任理事國地位或會(huì)員國資格。截至2026年1月，美國已欠費(fèi)滿一年，若年底前未補(bǔ)繳，2027年聯(lián)大會(huì)議期間可能正式執(zhí)行制裁。

這一條款的諷刺之處在于，其設(shè)計(jì)者正是二戰(zhàn)后的美國。如今聯(lián)合國援引該條款反制美國，暴露出國際秩序中規(guī)則與霸權(quán)的直接沖突。美國駐聯(lián)合國代表團(tuán)暫未回應(yīng)此事，但白宮此前聲稱，退群與欠費(fèi)均因這些組織“效率低下且違背美國利益”。

特朗普政府退出的66個(gè)組織中，近半數(shù)涉及氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、國際可再生能源署等。此外，聯(lián)合國婦女署、人口基金等婦幼健康機(jī)構(gòu)也被列入名單。美國國務(wù)院稱，此舉旨在“節(jié)省資金并聚焦美國優(yōu)先議程”。

自2025年重返白宮以來，特朗普已推動(dòng)美國退出聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織等關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。此次大規(guī)模退群進(jìn)一步強(qiáng)化了其“選擇性多邊主義”策略：僅參與符合短期利益的合作，摒棄需承擔(dān)長期責(zé)任的機(jī)制。歐盟氣候行動(dòng)專員霍克斯特拉批評(píng)此舉“短視且危險(xiǎn)”，荷蘭綠黨議員則指出美國“正在放棄全球領(lǐng)導(dǎo)力”。

若美國失去聯(lián)大投票權(quán)，將無法參與安理會(huì)非常任理事國選舉、聯(lián)合國預(yù)算分配、人權(quán)理事會(huì)成員選舉等關(guān)鍵表決。其“美國優(yōu)先”議題可能被邊緣化，而中國、俄羅斯、印度等全球南方國家的影響力預(yù)計(jì)將上升。此外，美國在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)人事任命中的話語權(quán)也會(huì)削弱。

對(duì)聯(lián)合國而言，財(cái)政危機(jī)已導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性運(yùn)作困難。2026年預(yù)算降至32.38億美元，崗位數(shù)量壓縮至1.16萬個(gè)，人權(quán)保障、可持續(xù)發(fā)展等核心項(xiàng)目被迫縮水。古特雷斯警告，流動(dòng)性危機(jī)可能持續(xù)至2027年，聯(lián)合國瀕臨“耗盡所有儲(chǔ)備金”的境地。

歐盟多名領(lǐng)導(dǎo)人譴責(zé)美國“退群”行為，強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)支持氣候合作與多邊主義。中國外交部發(fā)言人毛寧則以“美國‘退群’已不是新聞”回應(yīng)，暗示國際社會(huì)對(duì)美式單邊主義已習(xí)以為常。

值得注意的是，美國雖面臨聯(lián)大投票權(quán)危機(jī)，但其在安理會(huì)的一票否決權(quán)、國際貨幣基金組織等經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的影響力仍不受影響。這種“核心權(quán)力未傷筋動(dòng)骨”的局面，反映出聯(lián)合國制裁工具的局限性。

美國是聯(lián)合國創(chuàng)始國及最大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗袚?dān)22%常規(guī)預(yù)算和25%以上維和經(jīng)費(fèi)。但自上世紀(jì)80年代起，美國屢次以欠費(fèi)為施壓工具，要求聯(lián)合國改革預(yù)算分配機(jī)制。2017年特朗普上任后，美國先后退出《巴黎協(xié)定》、伊核協(xié)議等十余個(gè)國際組織，欠費(fèi)額度在2019年達(dá)峰值38.6億美元。

此次欠費(fèi)危機(jī)與退群潮的同步爆發(fā)，標(biāo)志著美國對(duì)多邊主義的態(tài)度從“選擇性利用”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性拆解”。巴西國際法專家卡瓦略比喻稱，“美國優(yōu)先像一頭野牛，正撞擊全球治理的支柱”。