近期

5名人員未經(jīng)許可

違規(guī)穿越秦嶺“鰲太線”

其中3人遇難

1月9日，國(guó)家體育總局登山中心發(fā)出

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冬季登山戶外運(yùn)動(dòng)安全 嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)展徒步穿越等活動(dòng)的通知》

具體內(nèi)容如下

體育總局登山中心關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冬季登山戶外運(yùn)動(dòng)安全 嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)展徒步穿越等活動(dòng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育行政部門(mén)登山戶外項(xiàng)目主管單位及相關(guān)協(xié)會(huì)，有關(guān)單位：

近期，5名人員未經(jīng)許可違規(guī)穿越秦嶺“鰲太線”，其中3人遇難，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)登山戶外運(yùn)動(dòng)安全監(jiān)管，壓實(shí)屬地責(zé)任，防范冬季登山戶外運(yùn)動(dòng)重大安全事故，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)展徒步穿越等活動(dòng)。各地要重點(diǎn)加強(qiáng)違規(guī)徒步穿越等活動(dòng)的安全監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查，對(duì)可能發(fā)生的違規(guī)行為加強(qiáng)勸阻，嚴(yán)禁一切形式的違規(guī)徒步穿越等活動(dòng)，嚴(yán)禁任何組織或個(gè)人擅自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)等“紅線地帶”開(kāi)展徒步穿越等活動(dòng)。

二、嚴(yán)格落實(shí)審批、備案等安全監(jiān)管措施。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高危險(xiǎn)性山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事管理的通知》等文件要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、事故頻發(fā)地區(qū)的安全監(jiān)管，通過(guò)多種手段防范違規(guī)開(kāi)展徒步穿越等活動(dòng)，集中整治非法徒步穿越等活動(dòng)。

三、加強(qiáng)對(duì)屬地重點(diǎn)地區(qū)的安全工作提示和聯(lián)合執(zhí)法。摸排本地區(qū)重點(diǎn)“網(wǎng)紅”路線，形成清單，加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)針對(duì)重點(diǎn)“網(wǎng)紅”路線等事故高發(fā)區(qū)域設(shè)置安全警示牌，加強(qiáng)安全警示教育。同時(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體針對(duì)性措施，強(qiáng)化對(duì)非法徒步穿越等活動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)違規(guī)違法的組織或個(gè)人，該曝光的曝光，該依法處理的及時(shí)處理。

四、加大宣傳力度。用好各類(lèi)新聞媒體，推廣傳播中國(guó)登山協(xié)會(huì)“全國(guó)戶外安全教育計(jì)劃”和“山地中國(guó)”官方賬號(hào)有關(guān)內(nèi)容，大力宣傳“科學(xué)、文明、安全、環(huán)?！钡牡巧綉敉膺\(yùn)動(dòng)理念，引導(dǎo)愛(ài)好者科學(xué)、安全參與登山戶外運(yùn)動(dòng)。

五、積極開(kāi)展登山戶外運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮本地區(qū)登山戶外協(xié)會(huì)和有關(guān)組織的專(zhuān)業(yè)作用，組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)本地區(qū)登山戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者積極參加正規(guī)培訓(xùn)，樹(shù)立正確的登山戶外安全觀念，學(xué)習(xí)必備的登山戶外運(yùn)動(dòng)技能，保障自身參與安全。

特此通知。

體育總局登山中心

2026年1月9日

1月8日

西安旅游協(xié)會(huì)發(fā)布

關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管控違規(guī)穿越探險(xiǎn)活動(dòng)的緊急通知

具體內(nèi)容如下

各旅行社及相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位：

元旦假期期間，有5名人員違規(guī)穿越秦嶺鰲太線，目前已造成人員傷亡的嚴(yán)重后果，不僅給遇難者家庭帶來(lái)沉重打擊，也對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境造成潛在破壞，社會(huì)影響惡劣，教訓(xùn)極為深刻。為深入吸取此次事件的慘痛教訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)安全，嚴(yán)格規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步從嚴(yán)管控違規(guī)穿越探險(xiǎn)活動(dòng)有關(guān)要求通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，筑牢安全防線。各旅行社要充分認(rèn)識(shí)違規(guī)穿越探險(xiǎn)活動(dòng)的極端危險(xiǎn)性和嚴(yán)重危害性，吸取他人教訓(xùn)，摒棄僥幸心理，切實(shí)增強(qiáng)安全經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)。要將游客生命安全放在首要位置，把安全經(jīng)營(yíng)理念貫穿于旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、招徠、組織、接待全流程，堅(jiān)決杜絕任何以“探險(xiǎn)”“穿越”等名義組織的違規(guī)旅游活動(dòng)。

二、嚴(yán)守經(jīng)營(yíng)底線，嚴(yán)禁違規(guī)操作。各旅行社不得設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售含有違規(guī)穿越、探險(xiǎn)內(nèi)容的旅游產(chǎn)品，不得組織、接待游客參與未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的穿越探險(xiǎn)活動(dòng)，尤其是針對(duì)秦嶺鰲太線、光頭山等已明確列為禁入或限制進(jìn)入的區(qū)域，嚴(yán)禁以任何形式變相組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。同時(shí)，不得為違規(guī)穿越探險(xiǎn)活動(dòng)提供組團(tuán)、向?qū)?、交通、住宿等相關(guān)配套服務(wù)。

三、強(qiáng)化產(chǎn)品審核，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。各旅行社要對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行全面排查梳理，重點(diǎn)核查涉及“探險(xiǎn)”“戶外穿越”等類(lèi)型的產(chǎn)品，對(duì)存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品立即下架、徹底整改。在新產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)向秦保部門(mén)核實(shí)旅游線路的合規(guī)性，確保所有經(jīng)營(yíng)的旅游產(chǎn)品合法、安全、可控。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，履行告知義務(wù)。各旅行社在招徠游客過(guò)程中，要主動(dòng)向游客告知違規(guī)穿越探險(xiǎn)活動(dòng)的危害及相關(guān)法律責(zé)任，引導(dǎo)游客樹(shù)立理性、合規(guī)旅游觀念。在簽訂旅游合同時(shí)，要明確注明禁止參與違規(guī)穿越探險(xiǎn)活動(dòng)的相關(guān)條款，對(duì)游客提出的違規(guī)穿越探險(xiǎn)需求，要耐心勸阻并做好解釋說(shuō)明工作。

五、健全應(yīng)急機(jī)制，提升處置能力。各旅行社要進(jìn)一步完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急及救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，與社會(huì)救援組織要建立必要聯(lián)系，定期組織開(kāi)展應(yīng)急及救援演練，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。如發(fā)現(xiàn)游客有違規(guī)穿越探險(xiǎn)傾向或行為，要及時(shí)勸阻；若遇突發(fā)事故，要第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并積極配合開(kāi)展救援處置工作。

六、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升工作素養(yǎng)。各旅行社要定期組織從業(yè)人員開(kāi)展秦嶺生態(tài)保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)旅游法律法規(guī)、應(yīng)急處置流程、禁止區(qū)域警示等相關(guān)內(nèi)容，提升工作人員對(duì)違規(guī)穿越探險(xiǎn)活動(dòng)的識(shí)別能力和勸阻水平，確保工作人員能夠準(zhǔn)確向游客傳遞合規(guī)旅游信息。

七、接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律。各旅行社要自覺(jué)接受行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查和社會(huì)公眾的監(jiān)督，主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)會(huì)員單位嚴(yán)守行業(yè)規(guī)范，共同抵制違規(guī)穿越探險(xiǎn)活動(dòng)，營(yíng)造安全、有序、健康的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

西安旅游協(xié)會(huì)

2026年1月8日

西安審結(jié)非法穿越秦嶺消費(fèi)民事公益訴訟案件

西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院9日審結(jié)了原告陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴被告西安某旅行服務(wù)有限公司、穆某消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民事公益訴訟案件。這是一起因旅游消費(fèi)損害公共利益由消協(xié)一并提起消費(fèi)民事公益訴訟的案件。

原告陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為，二被告在組織人員到秦嶺核心保護(hù)區(qū)登山穿越活動(dòng)中，明知服務(wù)有違法風(fēng)險(xiǎn)和危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，但未向消費(fèi)者作出風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)說(shuō)明或者明確提示，也沒(méi)有為消費(fèi)者提供有效安全保障措施，侵犯了眾多不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了公共利益，從而提起本案消費(fèi)民事公益訴訟。

法院審理查明，被告西安某旅行服務(wù)有限公司、穆某以牟利為目的，通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布活動(dòng)信息，持續(xù)組織戶外運(yùn)動(dòng)旅游服務(wù)消費(fèi)者前往秦嶺核心保護(hù)區(qū)和鰲山等太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)開(kāi)展登山穿越活動(dòng)，成團(tuán)21次、報(bào)名參加378人，收取費(fèi)用42015元。其中，2025年3月23日組織徐某等十余人到鰲山登山穿越時(shí)，因違反自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止進(jìn)入的相關(guān)規(guī)定，被太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局給予每人罰款3000元的行政處罰。

西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院判決被告立即停止組織人員進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開(kāi)展登山穿越活動(dòng)、賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用人民幣9800元，并在省級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉。

西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院副院長(zhǎng)王琪軒介紹，因生態(tài)保護(hù)需要，秦嶺核心保護(hù)區(qū)被有關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)明確劃定為嚴(yán)格管控區(qū)域，禁止人為活動(dòng)。且上述區(qū)域處于高海拔無(wú)人區(qū)，野生動(dòng)物集中，地形極端復(fù)雜，氣候瞬息萬(wàn)變，具有野生動(dòng)物攻擊、迷路和墜崖、失溫等重大安全風(fēng)險(xiǎn)。“大量人員持續(xù)進(jìn)入上述區(qū)域，會(huì)踩踏野生植被，侵?jǐn)_珍稀瀕危野生動(dòng)物，甚至伴有丟棄垃圾、野外用火等行為，屬于破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，存在承擔(dān)行政處罰行政責(zé)任和生態(tài)損害賠償民事責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)?！彼f(shuō)。

來(lái)源： 國(guó)家體育總局 新華社 西安旅游協(xié)會(huì)

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