中國光伏產(chǎn)業(yè)從以往單純的產(chǎn)品輸出，逐步轉(zhuǎn)向更高附加值的領(lǐng)域，包括技術(shù)授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及提供涵蓋設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營的整體解決方案。

作者|張敏 圖源|網(wǎng)絡(luò)

中國政府宣布自今年4月起取消光伏產(chǎn)品的出口退稅優(yōu)惠，并計劃在2027年前逐步取消電池類產(chǎn)品的退稅政策。

這一政策調(diào)整不僅涉及多達(dá)249項光伏相關(guān)產(chǎn)品和22項電池產(chǎn)品，更標(biāo)志著中國對清潔能源出口長期補(bǔ)貼的逐步退出。

產(chǎn)業(yè)：中國光伏已從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“技術(shù)驅(qū)動”

長期以來，中國光伏和電池產(chǎn)品享受13%的出口退稅，這一政策確實在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用。

從2013年至2025年政策退出前夕，僅光伏產(chǎn)品一年獲得的退稅金額就可達(dá)約27億美元（約188億元人民幣），規(guī)模相當(dāng)可觀。

隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成從依賴補(bǔ)貼到依靠市場競爭力的轉(zhuǎn)型。

數(shù)據(jù)顯示，中國目前供應(yīng)全球86%的光伏組件、80%的鋰電池，在新能源汽車領(lǐng)域也占據(jù)主導(dǎo)地位。

海外市場，規(guī)模龐大且持續(xù)增長，2024年組件出口量再創(chuàng)新高，約占全球需求的八成以上。

市場格局以歐洲為最大出口目的地，同時亞太、美洲及中東非洲等新興市場增長迅速，行業(yè)正從單純產(chǎn)品出口加速向海外本土化生產(chǎn)與提供整體解決方案的模式深化。

取消出口退稅短期內(nèi)可能增加企業(yè)成本壓力，但長期來看將倒逼產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化管理和技術(shù)創(chuàng)新。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，補(bǔ)貼退場也能緩解行業(yè)內(nèi)卷化價格戰(zhàn)，推動過剩產(chǎn)能出清，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

貿(mào)易：平衡貿(mào)易關(guān)系的象征性舉措

中國取消光伏出口補(bǔ)貼的政策調(diào)整，必須置于更廣闊的國際貿(mào)易背景下理解。

中國去年貿(mào)易順差首次突破1萬億美元，引發(fā)國際社會對貿(mào)易不平衡的擔(dān)憂。北京逐步退出對光伏等產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，可被視為主動回應(yīng)外部關(guān)切、緩和貿(mào)易摩擦的政策選擇。

然而，這一政策的實際影響可能有限。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國新能源產(chǎn)品（包括太陽能電池板、電動汽車、蓄電池和風(fēng)力渦輪機(jī)）出口總額為1770億美元，僅占全年出口總額的5%。

光伏產(chǎn)業(yè)雖在全球占據(jù)主導(dǎo)地位，但仍屬細(xì)分行業(yè)，取消相關(guān)出口退稅對整體貿(mào)易平衡的作用有限，“象征意義更大一點(diǎn)”。

政策調(diào)整反映了中國在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下的新思路：減少對外部市場的依賴，同時通過擴(kuò)大進(jìn)口和平衡貿(mào)易來維護(hù)國際關(guān)系。

中國總理李強(qiáng)今年首次調(diào)研選擇外貿(mào)大省廣東，要求積極擴(kuò)大進(jìn)口，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展，正是這一思路的體現(xiàn)。

政策：從“扶植培育”到“成熟退出”的必然邏輯

光伏和電池產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的逐步退出，遵循了產(chǎn)業(yè)政策從“扶植培育”到“成熟退出”的基本邏輯。

過去十余年間，包括出口退稅在內(nèi)的各類補(bǔ)貼政策，扶持并見證了數(shù)百家中國光伏和電池企業(yè)成長為世界巨頭。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在2022-2024年這三年間，被統(tǒng)計的22家主要光伏制造企業(yè)獲得的政府補(bǔ)助總額就高達(dá)170億元。

這些企業(yè)構(gòu)成了行業(yè)的中堅力量，例如獲得補(bǔ)助較多的晶科能源、隆基綠能、天合光能、晶澳科技等。根據(jù)工信部公布的名單，全國符合行業(yè)規(guī)范條件的光伏制造企業(yè)超過120家，形成了完整的產(chǎn)業(yè)梯隊。

隨著中國產(chǎn)業(yè)政策的成熟化，政府不再通過直接補(bǔ)貼來維持產(chǎn)業(yè)競爭力，而是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

同時，中國對其他產(chǎn)品采取的管理措施，如對約300種鋼鐵產(chǎn)品實行出口許可制度，也表明中國正通過多維度政策工具來平衡國際貿(mào)易。

值得注意的是，政策調(diào)整采取漸進(jìn)式而非“一刀切”的方式。電池類產(chǎn)品的退稅率將在年內(nèi)從9%降至6%，2027年1月起完全取消，這給企業(yè)留出了適應(yīng)和調(diào)整的時間窗口。

未來：中國清潔能源產(chǎn)業(yè)的全球角色再定位

取消出口退稅并不意味著中國清潔能源產(chǎn)業(yè)國際影響力的減弱，反而可能標(biāo)志著其全球角色的重新定位。中國企業(yè)將從“價格競爭者”轉(zhuǎn)向“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者和標(biāo)準(zhǔn)制定者”。

這一轉(zhuǎn)變預(yù)計將從多個層面重塑行業(yè)格局。首先，在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，缺乏成本優(yōu)勢的中小企業(yè)可能承受更大壓力，從而推動行業(yè)進(jìn)一步整合，市場集中度有望提升。

其次，企業(yè)競爭策略將發(fā)生深刻變化，從依賴價格競爭轉(zhuǎn)向更加注重通過技術(shù)創(chuàng)新來鞏固和擴(kuò)大市場份額。

與此同時，為應(yīng)對貿(mào)易環(huán)境變化并貼近終端市場，部分企業(yè)可能會加快在海外建設(shè)生產(chǎn)基地的步伐，實現(xiàn)全球供應(yīng)鏈的重新布局。

中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口模式也將隨之升級，從以往單純的產(chǎn)品輸出，逐步轉(zhuǎn)向更高附加值的領(lǐng)域，包括技術(shù)授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及提供涵蓋設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營的整體解決方案。

對于企業(yè)而言，短期內(nèi)可能面臨成本壓力，但長期看將促進(jìn)更加健康和可持續(xù)的競爭環(huán)境。對于全球清潔能源市場，這一變化可能意味著更加公平的競爭環(huán)境，同時也可能加速中國企業(yè)的全球化布局和技術(shù)輸出。

中國光伏產(chǎn)業(yè)的“后補(bǔ)貼時代”已經(jīng)到來，其發(fā)展路徑將為其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供重要參考。

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