《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

由于日本采取中選舉區(qū)制，自民黨作為第一大黨，往往在同一選區(qū)要推舉若干名候選人，這就不可避免地造成這些候選人之間的激烈競爭。

自民黨在認(rèn)定候選人時(shí)，一般采取“現(xiàn)職優(yōu)先主義”，即優(yōu)先考慮現(xiàn)任議員，而現(xiàn)任議員為保住自己的地位，也千方百計(jì)排擠新候選人，這樣顯然對(duì)新出馬的候選人不利，保護(hù)了現(xiàn)職議員的既得權(quán)利，久而久之，也會(huì)使黨的活力減退。

但是，新人競選如果沒有靠山，單槍匹馬很難得到黨的正式支持。如果有特定派閥的推薦，就等于有了權(quán)威組織的“保證”，其政治家的資格得到“認(rèn)定”，會(huì)大大改善他在選區(qū)的處境。同時(shí)，派閥方面可以借此機(jī)會(huì)拉攏新人，擴(kuò)大勢力，增加“規(guī)模效益”。田中角榮派在這方面做得尤為突出。

1、國會(huì)議員的待遇

派閥是收集和分配政治資金的重要單位，而派閥在資金方面的作用，主要是給所屬成員提供一種“信用證”，其次才是金錢的直接籌措和分配。就是說，派閥首先為其成員提供政治資金的“信用證”，該成員有了派閥做靠山，便可擴(kuò)大其資金網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)派閥在籌措和分配政治資金方面作用的大小說法不一。

有的認(rèn)為，議員的絕大部分政治資金主要依賴所屬派閥，有的認(rèn)為，從派閥領(lǐng)取的資金大約只占議員所需資金的一、二成。不過，自民黨的政治資金流向一向隱秘性極高，究竟內(nèi)情如何，世人不盡了了，多半是估計(jì)和猜測而已。

一個(gè)派閥內(nèi)擁有精通各行政部門事務(wù)的行家里手，這些精于各部門事務(wù)的議員一般稱作“族議員”。在制定政策和決策過程中，派閥通過這些族議員施加影響，擴(kuò)大自己的勢力范圍；族議員亦可依靠派閥的力量，在政策中貫徹自己的意圖。

對(duì)此，田中曾有一個(gè)精辟的比喻。他說，派閥好比一個(gè)綜合醫(yī)院，擁有精于各科的?？漆t(yī)生和良好的醫(yī)療設(shè)備，對(duì)各種疑難病癥（難以處理的行政事務(wù)），都能進(jìn)行妥善的治療。事實(shí)上，田中派議員參與處理各行政機(jī)關(guān)事務(wù)的能力高于其他派閥，與特定行政官廳關(guān)系密切的實(shí)力議員也最多，所以這也是“田中軍團(tuán)”長盛不衰的原因之一。

在日本，從政的第一個(gè)目標(biāo)是當(dāng)選為國會(huì)議員，而國會(huì)議員的下一個(gè)目標(biāo)是當(dāng)內(nèi)閣大臣。派閥領(lǐng)袖或幸運(yùn)兒則有可能登上權(quán)力的頂峰——黨的總裁和內(nèi)閣總理大臣的寶座。

國會(huì)議員為了謀取到內(nèi)閣大臣一級(jí)的官位，往往不惜采取一切手段。當(dāng)不上大臣者，國會(huì)、內(nèi)閣或黨的高級(jí)職務(wù)，諸如國會(huì)的常設(shè)委員會(huì)委員長、黨的“三巨頭”（干事長、政調(diào)會(huì)長和總務(wù)會(huì)長)乃至更低一級(jí)的“部會(huì)長”都是國會(huì)議員獵取的對(duì)象。

自民黨的人事安排，與派閥密切相關(guān)。根據(jù)慣例，可分為派閥勢力比例型、派閥代表型和全員參加型三種。這三種類型，又根據(jù)官職的性質(zhì)分別做出“各得其所”的安排。派閥勢力比例型，是按照派閥所屬議員的人員比例分配官職的一種方法。閣僚交椅的分配、黨內(nèi)三巨頭以及總務(wù)會(huì)、政調(diào)會(huì)審議委員等的分配，都屬于這種類型。一般地說，黨內(nèi)主要職位的分配都采取這種方式。因?yàn)檫@種方式最能反映各派之間的力量平衡，是比較“公平”的做法。

但是，只采取這種辦法，也會(huì)帶來“大派以勢壓人”的后果，有導(dǎo)致黨內(nèi)分裂的危險(xiǎn)。所以，為了彌補(bǔ)這一缺陷，又出現(xiàn)“派閥代表型”。這種形態(tài)是不分派閥大小，各派都分配同一數(shù)量的官位（通常是每派一位）。每個(gè)部門的副職，例如副干事長、政務(wù)調(diào)查會(huì)、總務(wù)會(huì)、參議院議員總會(huì)等的副會(huì)長多屬這一類型。這些官位由各派分管，各派代表可以同時(shí)起到與本派聯(lián)系、協(xié)調(diào)的作用，有利于黨內(nèi)意見的統(tǒng)一。尤其是副干事長，作為各派的窗口，負(fù)責(zé)將本派的意見及時(shí)反映到黨的人事部門，起到黨和派閥之間的中介作用。

所謂“全員參加型”，是按國會(huì)議員的資歷排出次序，將多余的官職分配給這些人。內(nèi)閣各省廳的政務(wù)次官、自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)下屬的各部會(huì)的部會(huì)長、國會(huì)常任委員會(huì)委員長等大臣級(jí)別以下的官位屬于這一類型。但由于官位數(shù)量的限制，實(shí)際上不可能做到所有國會(huì)議員都同時(shí)分到一官半職，仍然是將官位按比例分給各派。那些資歷淺的議員，只好排隊(duì)等待機(jī)會(huì)了。

日本國會(huì)議員的待遇相當(dāng)優(yōu)厚。據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，國會(huì)議員工資不得低于一般國家公務(wù)員的最高工資額，即大約相當(dāng)于內(nèi)閣次官（副部長級(jí)）的工資。

除基本工資外，每月還有立法事務(wù)費(fèi)、文書通信費(fèi)、議員秘書津貼、會(huì)議補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼和國外差旅費(fèi)等，國內(nèi)乘車發(fā)給免費(fèi)交通卡。

那么，為什么當(dāng)了國會(huì)議員之后，還要爭先獵取其他官位呢？

這是因?yàn)?，官位越多越大，得到的?shí)際利益也越多。例如，當(dāng)內(nèi)閣大臣的第一好處是可以利用大臣的名義拉選票。據(jù)輿論界統(tǒng)計(jì)，一個(gè)議員如果當(dāng)過大臣一級(jí)的官職，在選舉時(shí)就可增加1-2萬張選票，而總理大臣的招牌則可以增加5萬張以上的選票。鳩山一郎在戰(zhàn)后大選時(shí)，每次都得8-10萬張選票，但在擔(dān)任總理大臣以后的1955年2月的大選中，得票猛增到15萬張，而在離開總理寶座的1958年5月的大選中，又一下子降到7萬張。

政治家看重大臣交椅，更重要的是有利可圖。池田勇人1957年在自民黨內(nèi)自成一派，很快成為僅次于岸信介派的第二大派。這是因?yàn)椋诖酥?，池田長期擔(dān)任大藏大臣，這期間他利用大藏大臣的地位和權(quán)力，從財(cái)界弄到龐大的政治資金，從而發(fā)展為財(cái)力雄厚的一大派系。大藏大臣一向是自民黨各派爭奪的重點(diǎn)交椅，這也是重要原因之一。

除大戴大臣外，通商產(chǎn)業(yè)大臣、農(nóng)林大臣、運(yùn)輸大臣、建設(shè)大臣等交椅也都是自民黨各派歷來極力爭奪的對(duì)象。因?yàn)檎缰械摹皩?shí)力”，首先是財(cái)力，凡能產(chǎn)生財(cái)力的大臣交椅，就具有很高的“價(jià)值”。

2、派閥的作用

在自民黨單獨(dú)執(zhí)政的前提下，內(nèi)閣、國會(huì)的重要官位一般都被自民黨所壟斷。自民黨國會(huì)議員最關(guān)心的兩件事是，如何在選舉中當(dāng)選以及當(dāng)選后如何獲取黨政要職。議員獵取官位的途徑不外有兩條。一條是直接用錢買，財(cái)力雄厚的國會(huì)議員直接拿出大批“政治捐款”換取一個(gè)大臣的頭銜。不過這種人一般缺乏“政治家”的能力，不太受重用，只能得到一個(gè)無足輕重的大臣交椅，而且名聲不好；另一條途徑便是投靠一個(gè)派系，由派系領(lǐng)袖推薦入閣。

因?yàn)榇蠖鄶?shù)國會(huì)議員不具有通過個(gè)人捐款獲取大臣職位的財(cái)力，所以議員當(dāng)大臣的最佳途徑是靠派閥的力量。

自民黨的派閥，規(guī)模大小不等，多者上百人，少則幾人，十幾人。據(jù)日本政治學(xué)家研究，派閥的最佳規(guī)模是50人左右，也有人認(rèn)為20人左右為宜。人數(shù)太多，容易出現(xiàn)分裂，例如岸信介派一度達(dá)到77人，后來分裂為川島派和福田派。田中派也分裂為竹下派和二階堂派。

派閥規(guī)模不可太大的主要原因有三：

①資金關(guān)系。維持一個(gè)派系需要有龐大的經(jīng)費(fèi)。80年代中期，一個(gè)50名議員的派閥，每年經(jīng)費(fèi)需要2-5億日元。一個(gè)派閥領(lǐng)袖的“聚錢”能力一般以5億日元為極限，再多就困難了；

②人事上的原因。派閥領(lǐng)袖的另一個(gè)任務(wù)是要給下屬議員以“輪流坐莊”的機(jī)會(huì)，為他們爭取大臣、政務(wù)次官、國會(huì)常任委員長等的職位。一個(gè)大的派閥，一次最多也只能爭得四五個(gè)席位，如果派內(nèi)人頭太多，勢必出現(xiàn)“僧多粥少”、分配不均的局面，引起派內(nèi)不滿；

③選舉制度上的原因。日本長期實(shí)行中選區(qū)制，也叫相對(duì)多數(shù)代表制。全國分為118個(gè)選區(qū)，一般情況下，同一選區(qū)中，不同政黨或同一政黨中的不同派閥之間競爭，如果派閥太大，同一選區(qū)中出現(xiàn)同一派別中兩個(gè)以上的候選人，其中必然有人落選，顯然對(duì)本派不利。

不過，五六十人以上的大派閥也不是不能存在，關(guān)鍵是看派閥領(lǐng)袖的聚錢本領(lǐng)大小和統(tǒng)率能力高低，“田中軍團(tuán)”最盛時(shí)超過百人，就是因?yàn)樘镏杏谐说木坼X本領(lǐng)和統(tǒng)率能力，當(dāng)然，隨著田中的病倒，田中派也難逃“樹倒猢猻散”的下場。

派閥不可過大，但也不能太小。根據(jù)規(guī)定，競選自民黨總裁必須有20名以上的議員推薦。所以，如果一個(gè)派系不足20人，派閥領(lǐng)袖就很難出馬競選總裁，不能競選總裁，就意味著他的派閥永遠(yuǎn)處于寄人籬下的非主流派境地，派內(nèi)議員也便與“大臣”無緣，久而久之，這類派閥也就自消自滅了。所以，自民黨的派閥人數(shù)，以20人至50人為最佳。

不過，在以爭權(quán)奪利為“本分”的政界，同一派內(nèi)勾心斗角、明爭暗踩的現(xiàn)象也很普遍，因派閥領(lǐng)袖隱退或去世而發(fā)生內(nèi)訌甚至分裂的事例不在少數(shù)。所以，人數(shù)多少并不是制約派閥興衰的決定因素。有時(shí)候，大派系在權(quán)力分配時(shí)鬧得不可開交、各不相讓的時(shí)候，勢單力薄的小派系反而會(huì)被抬出來組閣，坐收漁人之利，70年代的三木政權(quán)和80年代的海部內(nèi)閣均屬此列。

自民黨的派閥，是官職分配的單位。

但是畢竟閣僚席位有限，派內(nèi)議員必須按照“約定俗成”的序列排隊(duì)依次入閣。

派閥領(lǐng)袖為避免派內(nèi)紛爭，一般都事先排定一個(gè)順序，決定這一順序的“四要素”是：

①當(dāng)選議員的次數(shù)。例如，當(dāng)選三次者，可擔(dān)任政府各省的政務(wù)次官（副部長）；當(dāng)選六次者可當(dāng)大臣，當(dāng)選五次者，可擔(dān)任國會(huì)的常任委員長（相當(dāng)于大臣級(jí)）；參眾兩院議長則要黨內(nèi)元老出任。黨內(nèi)職務(wù)“三巨頭”（干事長、總務(wù)會(huì)長、政調(diào)會(huì)長)，其地位相當(dāng)于政府大臣，下設(shè)的商工、建設(shè)、農(nóng)林等部會(huì)的部會(huì)長，多由與財(cái)界關(guān)系密切或官僚出身的人擔(dān)任，其地位在政務(wù)次官之下，國會(huì)常任委員長之上。

②議員對(duì)本派的貢獻(xiàn)大小。凡對(duì)本派發(fā)展貢獻(xiàn)大、對(duì)派閥領(lǐng)袖忠誠和向領(lǐng)袖提供財(cái)源多的，優(yōu)先。

③經(jīng)歷。例如官僚出身的議員，當(dāng)議員前曾任內(nèi)閣各省事務(wù)次官（負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的副部長）的，優(yōu)先考慮，這類人一般當(dāng)選議員三次便有資格當(dāng)大臣。

④行政手腕。

在上述四要素中，最重要的是第一條當(dāng)選次數(shù)，其次是加入本派的年限及對(duì)本派領(lǐng)袖的貢獻(xiàn)大小，所謂“貢獻(xiàn)”，包括資金和在派別斗爭中的表現(xiàn)兩個(gè)方面。有的議員已當(dāng)選八九次，但由于他總在各派之間“跳槽”，“政治節(jié)操”不佳，所以一直無緣入閣。

相反，有的議員由于在大選時(shí)向本派領(lǐng)袖提供了數(shù)量可觀的政治捐款，其派內(nèi)地位也隨之上升，提前坐上大臣交椅。

由此可見，自民黨的派閥，與其說是由于思想和政策上的一致而結(jié)成的政策上的集團(tuán)，不如說是為獵取總理、總裁、閣僚和黨內(nèi)高官等的人事派別色彩濃厚的“獵官集團(tuán)”。

3、派閥的功過影響

自民黨的歷史實(shí)際上是一部“派閥抗?fàn)幨贰薄?/strong>長期在池田勇人和大平正芳身邊工作過的伊藤昌哉，1982年曾出版了一部《自民黨戰(zhàn)國史》(1983年又出版了“續(xù)篇”)。本書作者根據(jù)親身經(jīng)歷，翔實(shí)地描述了從1964年池田首相病死、佐藤上臺(tái)，一直到1980年大平首相病死、鈴木繼任的權(quán)力移交內(nèi)幕。日本在這十五年里七易總裁和首相，而每一次更迭，無不在各派系之間經(jīng)歷一場尖銳復(fù)雜的斗爭。

其實(shí)，這十五年的抗?fàn)幨分皇亲悦顸h派閥抗?fàn)幍囊粋€(gè)斷面，每次總裁更迭，都會(huì)把派閥之爭推向白熱化的程度。隨著新總裁的誕生和權(quán)力再分配的完成，派閥之爭便暫告一段落。一旦黨政人事變動(dòng)和出現(xiàn)政治危機(jī)時(shí)，派閥之爭又重新燃起。

在自民黨的歷史上，派閥抗?fàn)幍牡谝荒浑S著自民黨的成立而揭開。第一屆鳩山內(nèi)閣時(shí)，完成了自民黨的合并，但民主黨和自由黨雙方圍繞總裁交椅爭執(zhí)不下，只好臨時(shí)推選四名“代行委員”以為權(quán)宜之計(jì)。政務(wù)（內(nèi)閣）和黨務(wù)由原民主黨總裁鳩山一郎和原自由黨總裁緒方竹虎分擔(dān)。只因不久緒方病故，鳩山才把總裁一職攬到手，總裁之爭暫告了結(jié)。

隨后，岸信介內(nèi)閣時(shí)代(1957.2.25-1960.7.15)，圍繞《警察官職務(wù)執(zhí)行法》（簡稱“警職法”）的修改問題，自民黨和在野各黨之間發(fā)生嚴(yán)重對(duì)立。岸信介為了打開政局，要求大野伴睦合作，并許諾日后將政權(quán)讓給大野。但事后岸信介自食其言，將政權(quán)交給池田勇人，引起黨內(nèi)“官僚派”和“黨人派”之間的斗爭激化。

佐藤內(nèi)閣時(shí)代，由于池田勇人、河野一郎、大野伴睦等派閥領(lǐng)袖相繼去世，派閥斗爭暫時(shí)沉寂下去。及至佐藤政權(quán)后期，總裁之爭再度激化，自民黨迎來了“怨念時(shí)代”。

福田赳夫和田中角榮長期充任佐藤內(nèi)閣的左膀右臂，都是下屆總裁的有力競爭者，而佐藤本人和社會(huì)輿論更看好福田，福田本人更是躍躍欲試，但結(jié)果敗給田中，福田為此耿耿于懷。田中上臺(tái)后大刀闊斧，推行“日本列島改造計(jì)劃”，怎奈時(shí)運(yùn)不濟(jì)，連連受挫。加之“金權(quán)政冶”敗露，威信銳減，最后不得不被迫辭職，三木政權(quán)取而代之。

隨后發(fā)生“洛克希德事件”，三木首相趁機(jī)窮追猛打，本想把洛克希德事件搞個(gè)水落石出，卻因此捅了馬蜂窩，招致田中派的反撲，引起一場“倒三木”運(yùn)動(dòng)。三木下臺(tái)后，等待已久的福田赳夫繼任總裁，兩年之后，福田又?jǐn)〗o大平正芳，飲恨交出政權(quán)。

在黨內(nèi)矛盾日益尖銳、積怨越來越深的情況下，大平內(nèi)閣成立。但是，在1979年10月的大選中，自民黨大敗，黨內(nèi)反主流派借此追究大平的責(zé)任，以福田赳夫?yàn)槭椎姆创笃絼萘ζ仁勾笃睫o職，準(zhǔn)備東山再起，而大平堅(jiān)持不辭職，雙方展開了一場“四十天抗?fàn)帯保砷y之爭達(dá)到頂點(diǎn)，使自民黨出現(xiàn)“要分裂又沒有分裂、未分裂又可能分裂”的危險(xiǎn)局面。

后來，在反主流派缺席的情況下，眾議院又通過了社會(huì)黨和公明黨提出的內(nèi)閣不信任案，就在這政局動(dòng)蕩、自黨湖于分裂之際，大平正芳積勞成疾，因心肌梗塞逝世。

大平死后，自民黨在眾參兩院的同時(shí)選舉中出人意料地取得了勝利，獲得了穩(wěn)定的關(guān)建半數(shù)議席。有人認(rèn)為，這是大平正芳用生命換來的勝利果實(shí)。疲于抗?fàn)幍淖悦顸h推舉鈴木善幸出任總裁，派閥之爭暫告平息。

80年代以后，自民黨政權(quán)長期被人多勢眾的田中派所把持。田中病倒以后，竹下登拉出田中派的大部分人馬(113人)成立竹下派，繼續(xù)控制自民黨。不久，利庫路特事件和東京佐川快遞事件等金權(quán)丑聞接連曝光，黨內(nèi)派閥對(duì)立又趨激化，竹下派分裂，最后導(dǎo)致自民黨政權(quán)的終結(jié)。

自民黨的長期統(tǒng)治，從某種意義上說派閥恰恰是有用的。因?yàn)樽悦顸h政權(quán)基本上是通過派閥的相互交替而建立起來的“擬似聯(lián)合政權(quán)”。換句話說，自民黨實(shí)際上是政策上稍有不同的小保守政黨（派閥）構(gòu)成的聯(lián)合體。所以政權(quán)由一個(gè)派閥轉(zhuǎn)到另一個(gè)派閥，可以起到“擬似政權(quán)交替”的作用，以此穩(wěn)定政權(quán)。

同時(shí)，通過派閥之間的相互對(duì)立和抗?fàn)?，間接地反映輿論動(dòng)向，派閥的“擬似政權(quán)交替”也容易完成自民黨的政策轉(zhuǎn)變。所以自民黨能比較靈活地應(yīng)付國民的意見和要求，甚至可以采納在野黨的政策。

另外，自民黨的基層組織薄弱，派閥還可以起到彌補(bǔ)這一弱點(diǎn)的作用。自民黨通過派閥這一相對(duì)固定的組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和輸送干部、形成了一種獨(dú)特的黨內(nèi)職務(wù)晉升制度，在制定和變更政策、統(tǒng)一黨內(nèi)意見、教育議員方面發(fā)揮作用。

因此，對(duì)自民黨來說，有其積極作用的一面；在維護(hù)自民黨政權(quán)的長期化方面，派閥的“功勞”是不可低估的，正因?yàn)槿绱?，自民黨長期以來“解散派閥”之聲不絕于耳，而事實(shí)上不但解散不了，反而越來越組織化、制度化，成為自民黨組織機(jī)構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分。

然而，激烈的派閥之爭造成嚴(yán)重的內(nèi)耗，不時(shí)招致國民的厭棄和反感，危及了自民黨的統(tǒng)治。為此，自民黨內(nèi)主張解散派閥的人曾為派閥列舉了三條罪狀：

①議員組織派閥、籌集政治資金，在各級(jí)議員選舉中極力使本派議員當(dāng)選，從而擾亂了黨的統(tǒng)一部署；②在選拔內(nèi)閣成員和黨的高級(jí)干部時(shí)，為輸送本派議員向中央施加壓力；③為了本派利益，迫使政府和黨的機(jī)關(guān)更改或廢除正式?jīng)Q定的政策和人事。

對(duì)日本國民而言，作為執(zhí)政黨的自民黨，派閥的罪過則是另外一番情景。以爭奪官位和政治資金為主要目的的派閥之爭，導(dǎo)致政治的“金權(quán)化”和腐敗，造成派閥之間的對(duì)立和攻擊，而派閥之間為了私利而進(jìn)行的政治交易，又會(huì)帶來政治的“密室化”和政策的扭曲。

同時(shí)，一個(gè)大的派閥一旦長期居于統(tǒng)治地位，形成一派獨(dú)霸的“總主流化”，派閥原有的防止執(zhí)政黨專權(quán)的牽制作用也會(huì)黯然失色。

總之，同一政黨內(nèi)各派輪流執(zhí)政的“擬似政權(quán)交替”，掩蓋了自民黨壟斷政權(quán)的實(shí)質(zhì)，阻礙了真正的政權(quán)交替。如果說議會(huì)制民主的真正價(jià)值在于政權(quán)交替，那么建立在派閥結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的“擬似政權(quán)交替”實(shí)際上妨礙了這一真正價(jià)值的發(fā)揮。從國民的角度看，自民黨一黨獨(dú)裁的長期化，正是派閥政治的最大問題，也就是派閥所帶來的最大罪過。

（正文完）

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