解決農(nóng)民養(yǎng)老金困境，提升公共財(cái)政兜底“地板”，比抬高個(gè)人繳費(fèi)上限“天花板”更能直擊現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。

▲近兩個(gè)月，多地農(nóng)民養(yǎng)老金繳費(fèi)上限迎來(lái)新一輪上漲。圖/IC photo

新京報(bào)社論

新年伊始，多地農(nóng)民養(yǎng)老金繳費(fèi)上限就將迎來(lái)新一輪上漲。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，近兩個(gè)月，云南、安徽、貴州、遼寧等地宣布城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱(chēng)“農(nóng)民養(yǎng)老金”）繳費(fèi)檔次最高標(biāo)準(zhǔn)將在2026年迎來(lái)上漲，這是時(shí)隔數(shù)年后再次出現(xiàn)的密集上漲現(xiàn)象。

此前幾年，遼寧、貴州農(nóng)民養(yǎng)老金繳費(fèi)上限均為3000元/年，2026年則分別跳漲至5000元/年、6000元/年。云南進(jìn)一步上漲至1萬(wàn)元/年，成為全國(guó)首個(gè)繳費(fèi)上限突破1萬(wàn)元的省份。多地農(nóng)民養(yǎng)老金同步“抬上限”，既回應(yīng)了部分居民更高水平養(yǎng)老保障的需求，也反映出完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成。上調(diào)繳費(fèi)上限，相當(dāng)于把個(gè)人賬戶(hù)積累的天花板抬高：給有能力、有意愿者更多選擇，體現(xiàn)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的籌資與待遇享受原則；同時(shí)也為農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接流動(dòng)提供更大彈性，減少因身份轉(zhuǎn)換帶來(lái)的制度摩擦。

同時(shí)也要看到，農(nóng)民養(yǎng)老金困境的主要矛盾不在“上限不夠高”，而在“多數(shù)人繳不起、繳不多”。收入波動(dòng)大、家庭負(fù)擔(dān)重的群體往往只能選擇低檔繳費(fèi)，最高檔再高，也難以轉(zhuǎn)化為普遍待遇提升。過(guò)度強(qiáng)調(diào)“個(gè)人多交”，還可能讓公共養(yǎng)老金的財(cái)政兜底責(zé)任被弱化。因此，提升“地板”比抬高“天花板”更能直擊痛點(diǎn)。

而且，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)之間也難以自由切換。解決農(nóng)民養(yǎng)老金困境，就不能只把希望押在“抬上限”這一條腿上，更需要系統(tǒng)性補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐。

首先，優(yōu)先“抬地板”。繼續(xù)提高全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，并建立更穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；同時(shí)強(qiáng)化中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的均衡支持，避免“越窮越難提”，讓基本保障更均等、更可預(yù)期。

其次，優(yōu)化補(bǔ)貼，重在“促覆蓋、促中檔”。補(bǔ)貼既要體現(xiàn)激勵(lì)，也要避免只對(duì)高檔“錦上添花”?？商岣咧袡n繳費(fèi)補(bǔ)貼的梯度，引導(dǎo)更多參保人從最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)走向可承受的中檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)困難群體完善代繳情形和最低檔補(bǔ)貼，并通過(guò)流程簡(jiǎn)化、信息透明，減少“該享未享”情形。

再者，打通銜接通道，為流動(dòng)勞動(dòng)者兜住權(quán)益。完善個(gè)人權(quán)益記錄、跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)和年限認(rèn)定，降低城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)換的損耗；對(duì)平臺(tái)就業(yè)、零工等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，探索更清晰的多方共擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)用工主體以補(bǔ)貼、代繳等方式參與，讓養(yǎng)老責(zé)任更合理地分擔(dān)。

最后，需要把“錢(qián)”和“服務(wù)”一起補(bǔ)齊。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療可及性、社區(qū)互助等供給不足，會(huì)放大老年脆弱性。應(yīng)推動(dòng)基本養(yǎng)老保障與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、長(zhǎng)期護(hù)理保障、社會(huì)救助協(xié)同銜接，讓養(yǎng)老金真正轉(zhuǎn)化為可感可及的生活改善。

此外，還應(yīng)把可持續(xù)性與公平性放在同一張紙上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)，但農(nóng)村居民的支付能力差異大，制度設(shè)計(jì)應(yīng)更多體現(xiàn)“公共兜底+合理激勵(lì)”。

一方面，地方在提高繳費(fèi)上限時(shí)要同步評(píng)估財(cái)政補(bǔ)貼的承受能力，避免形成變相比較繳費(fèi)檔次的壓力；另一方面，可鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)、土地經(jīng)營(yíng)收益、鄉(xiāng)村公益金等在合規(guī)前提下，以補(bǔ)助方式支持參保，探索“集體補(bǔ)一點(diǎn)、政府獎(jiǎng)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的組合，讓更多人有條件長(zhǎng)期繳費(fèi)、穩(wěn)定繳費(fèi)。

總之，既要關(guān)注繳費(fèi)能力的提升，也要注重待遇保障的公平與可持續(xù)，方能確保每一位農(nóng)民都能享受到應(yīng)有的養(yǎng)老保障，晚年生活更加安心、有尊嚴(yán)。

編輯 / 徐秋穎

校對(duì) / 吳興發(fā)

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