文/紙不語 陳聆聽

2025年12月底，上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中試能力體系建設(shè)推進(jìn)大會暨上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立一周年活動舉行，標(biāo)志著上海在低空經(jīng)濟這一新賽道的系統(tǒng)化布局進(jìn)入深化落實階段。

在“天空之城”的宏大愿景下，上海正試圖通過構(gòu)建從實驗室到生產(chǎn)線的“高速路”，打造一個集研發(fā)、制造、測試、應(yīng)用于一體的“天空硅谷”。面對全國十幾個省市已發(fā)布低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的激烈競爭，上海這座超級大城市是如何放大招，在這場“天空之爭”中脫穎而出？

上海低空公司城市場景低空測試基地啟動發(fā)布會現(xiàn)場。圖源：上海機場集團(tuán)

差異化布局打造四大高地

“上海的底氣在于其獨特的城市稟賦。”上海市經(jīng)濟信息化委員會主任張英在上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會上表示。2024年7月30日，上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會在市政府舉行，副市長陳杰明確提出要發(fā)揮上海獨特優(yōu)勢，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。緊接著，8月份《上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》正式印發(fā)，為上海低空經(jīng)濟構(gòu)建了清晰的“四梁八柱”。

根據(jù)該方案，到2027年，上海將打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運營服務(wù)高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元。具體目標(biāo)包括：支持10家以上電動垂直起降航空器（eVTOL）、工業(yè)級無人機和新能源通航飛機研發(fā)制造領(lǐng)軍企業(yè)落地；培育20家左右運營服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)；集聚100家以上關(guān)鍵配套企業(yè)；打造30個以上標(biāo)志性產(chǎn)品；實現(xiàn)“100+”低空飛行服務(wù)應(yīng)用。

上海市關(guān)于鏈接長三角加快建設(shè)低空經(jīng)濟先進(jìn)制造業(yè)集群的若干措施。圖源：上海市人民政府

2025年12月，上海市進(jìn)一步出臺《上海市關(guān)于鏈接長三角加快建設(shè)低空經(jīng)濟先進(jìn)制造業(yè)集群的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出更長遠(yuǎn)的目標(biāo)：到2028年，上海低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到800億元左右，形成低空新型航空器完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，建設(shè)低空經(jīng)濟國家先進(jìn)制造業(yè)集群，加快邁向比較優(yōu)勢凸顯的“世界eVTOL之都”。同時明確，要培育和招引10家eVTOL、工業(yè)級無人機、新能源通航飛機等整機領(lǐng)軍企業(yè)，形成超500架新型航空器批量化制造能力，帶動產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)新增投資200億元以上，并基本建成1個國家級低空新型航空器中試平臺。

“天空硅谷”的概念并非空談。在長寧區(qū)，政府正依托“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，深化“科創(chuàng)中國”和“虹橋智谷”雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，計劃打造市級低空科創(chuàng)孵化器，形成“兩個協(xié)同，兩個賦能”的發(fā)展思路。金山區(qū)依托華東無人機基地，打造國家級低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)；青浦區(qū)則重點推動“北斗+低空”“信息+低空”的融合協(xié)同發(fā)展。

與此同時，嘉定區(qū)也在加速從“汽車城”向“天空之城”轉(zhuǎn)型。位于上海國際汽車城的未來谷園區(qū)已完成竣工驗收，這個建筑面積達(dá)2萬平方米的園區(qū)，將專門用于孵化低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

這種差異化布局體現(xiàn)了上?！案叩蛥f(xié)同、軟硬協(xié)同，數(shù)字賦能、平臺賦能”的低空經(jīng)濟發(fā)展思路。長寧區(qū)區(qū)長劉平指出，長寧區(qū)不僅要差異化布局，更要與上海其他區(qū)聯(lián)動發(fā)展、聯(lián)動招商，體現(xiàn)全市“一盤棋”。

國資牽頭彌補空白，建成200平方公里測試空域

在低空經(jīng)濟這一新興賽道上，存在著大量市場主體初期難以獨立承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“空白地帶”。為破解這一難題，上海選擇以國有資本為先鋒，通過構(gòu)建功能性平臺，系統(tǒng)性地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鋪路架橋”。

上海推動低空經(jīng)濟發(fā)展的核心國有平臺，為2024年12月注冊成立的上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，由上海機場集團(tuán)牽頭，聯(lián)合上海機場投資有限公司、上海東虹橋投資發(fā)展有限公司、上海城建集團(tuán)、上海久事集團(tuán)、上海信息產(chǎn)業(yè)有限公司等多家核心國企組建，核心使命是搭建上海低空“設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”。

自成立以來，國有資本在填補產(chǎn)業(yè)空白上成效顯著?；A(chǔ)設(shè)施方面，啟動閔行低空測試基地，該基地?fù)碛屑s200平方公里的可調(diào)配飛行空域，能模擬復(fù)雜城市環(huán)境，專門用于飛行試驗與適航驗證，有效解決了城市核心區(qū)缺乏安全測試環(huán)境的痛點。隨后，上海城市場景低空測試基地也已正式啟動，標(biāo)志著上海低空經(jīng)濟進(jìn)入實質(zhì)性場景開放新階段。

運營服務(wù)體系逐步成型，上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司正積極建設(shè)市級低空飛行服務(wù)中心，預(yù)計建成后將全面提升低空飛行的調(diào)度、監(jiān)管與服務(wù)能力。華東無人機基地打造“海－岸－城”低空智慧物流商業(yè)體系，累計保障飛行約20萬架次。多條低空航線落地，2025年2月，浦東軟件園與林洋航空合作打造的首條從上海浦東到江蘇啟東的低空載客航線試飛成功，將原本1.5小時的地面交通縮短為20分鐘；3月長三角核心區(qū)275公里低空交通環(huán)線通航，構(gòu)建半小時飛行圈，大幅縮短通勤時間。

金山區(qū)的“華東無人機基地”成為全國首批“民用無人駕駛航空試驗區(qū)”。圖源：第一財經(jīng)

上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司還牽頭設(shè)立上海市低空經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，致力于構(gòu)建安全可信的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)激活與引領(lǐng)上，通過資本紐帶直接賦能產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。例如，上海國資通過大零號灣創(chuàng)投基金等渠道，完成了對eVTOL（電動垂直起降飛行器）整機企業(yè)“時的科技”的戰(zhàn)略性直投，這是上海行動方案發(fā)布后首個地方政府國資直投的eVTOL整機項目，旨在加速其成為鏈主企業(yè)。同時，上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司已聯(lián)合區(qū)屬國企，完成了對上海市中心重要的通用航空樞紐——龍華機場的整合，為核心區(qū)低空活動的開展奠定了基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)支持，《若干措施》提出，對eVTOL、噸級工業(yè)級無人機等技術(shù)創(chuàng)新度高、產(chǎn)業(yè)化貢獻(xiàn)突出的整機生產(chǎn)制造項目，給予最高不超過1億元支持，并引導(dǎo)低空產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動社會資本給予股權(quán)投資支持；對新能源動力系統(tǒng)、飛行控制系統(tǒng)、復(fù)合材料等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，給予最高不超過5000萬元支持；對測試試飛、檢驗檢測等服務(wù)平臺建設(shè)，給予最高不超過2000萬元支持。

此外，還支持保險機構(gòu)創(chuàng)新低空特色險，引導(dǎo)銀行加大貸款和融資租賃支持，對相關(guān)項目給予最高不超過2000萬元補貼。

集群優(yōu)勢凸顯，“五小龍”與材料技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新

上海作為中國民用航空產(chǎn)業(yè)“第一城”，擁有雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，匯聚全國約50%的eVTOL頭部創(chuàng)新企業(yè)，形成顯著產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。御風(fēng)未來、峰飛航空等五家企業(yè)構(gòu)成上海無人機產(chǎn)業(yè)“eVTOL五小龍”，在技術(shù)創(chuàng)新與市場拓展上成果豐碩。

峰飛航空2噸級貨運eVTOL“V2000CG凱瑞鷗”，于2024年3月獲中國民航局型號合格證，成為全球首款取得適航認(rèn)證的噸級以上eVTOL，其載人版“盛世龍”完成跨?？绯茄菔撅w行并實現(xiàn)海外交付；御風(fēng)未來的M1機型是全國首架全國產(chǎn)化2噸級eVTOL，首飛后已進(jìn)入適航審定程序；沃蘭特航空VE25機型為華東地區(qū)首個獲型號合格證受理的載人eVTOL項目，2025年與泰國泛太平洋集團(tuán)簽署500架采購協(xié)議，金額達(dá)17.5億美元，創(chuàng)下國內(nèi)行業(yè)最大訂單紀(jì)錄；時的科技E20傾轉(zhuǎn)旋翼載人飛行器同樣進(jìn)入適航審定階段，2025年7月斬獲10億美元意向采購大單。

除整機制造外，上海在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育出一批“隱形冠軍”。寶山區(qū)易多思航空自主研發(fā)的大型無人機活塞發(fā)動機國產(chǎn)化率達(dá)95%，填補國內(nèi)技術(shù)空白并與多家龍頭企業(yè)達(dá)成合作。鑒真防務(wù)打造的集探測、跟蹤、處置于一體的綜合管控系統(tǒng)，為低空大規(guī)模商業(yè)化運營筑牢安全防線。

上海石化正積極圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做好碳纖維產(chǎn)業(yè)布局。圖源：新華網(wǎng)

材料端自主可控是上海低空經(jīng)濟的一大優(yōu)勢。上海石化研發(fā)的48K大絲束碳纖維技術(shù)達(dá)國際先進(jìn)水平，強度為普通鋼的7至9倍，重量僅為鋼的七分之一至九分之一。該材料已規(guī)模化應(yīng)用于峰飛航空、御風(fēng)未來的eVTOL機型，使整機重量較傳統(tǒng)鋁合金材質(zhì)減輕30%，載重能力提升22%，續(xù)航里程從200公里延長至280公里，同時滿足適航審定嚴(yán)苛要求。目前上海石化與兩家企業(yè)簽訂長期供貨協(xié)議，年供應(yīng)量超500噸，占上海低空整機企業(yè)碳纖維需求的60%以上。

2025年4月28日，上海石化年產(chǎn)3萬噸大絲束碳纖維異地建設(shè)項目在內(nèi)蒙古鄂爾多斯開工，依托自有專利技術(shù)與當(dāng)?shù)鼐G電資源，建設(shè)10條生產(chǎn)線，預(yù)計2027年投產(chǎn)，將為低空產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域提供關(guān)鍵材料支撐。

立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，上海以龍頭身份攜手長三角城市打造低空經(jīng)濟創(chuàng)新共同體，聯(lián)合建設(shè)全國首批低空省際通航城市，推動區(qū)域低空交通互聯(lián)互通。

2025年長三角低空產(chǎn)業(yè)科技金融基地揭牌，六大基地覆蓋多城核心區(qū)域，打通資源壁壘；華東（長三角）低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟同步成立，匯聚試驗區(qū)與高校力量。上海高校科研優(yōu)勢賦能區(qū)域技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，御風(fēng)未來等滬上企業(yè)依托長三角成熟供應(yīng)鏈，構(gòu)建高效協(xié)同制造體系，實現(xiàn)核心供應(yīng)鏈自主可控。

[引用]

①　上海啟動構(gòu)建城市場景低空測試基地持續(xù)推進(jìn)適航服務(wù)能力建設(shè).中國新聞網(wǎng).2025-12-21.

②　上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會成功召開.上海發(fā)布.2024-08-05.

③　構(gòu)建“四網(wǎng)協(xié)同”新生態(tài)為低空經(jīng)濟起飛“鋪跑道”——訪上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長宋雪楓.新華財經(jīng)2025-04-15.

④　低空經(jīng)濟“先行棋”如何下.廣州日報.2025-12-12.

⑤　這家“隱形冠軍”為御風(fēng)未來擇棲上海，鏈主效應(yīng)助力打造“天空之城”.上觀新聞.2025-12-06.

⑥　30分鐘！長三角核心區(qū)首條低空交通環(huán)線通航“打飛的”或成跨域通勤新常態(tài).新民晚報.2025-03-25.

⑦　關(guān)于印發(fā)《上海市關(guān)于鏈接長三角加快建設(shè)低空經(jīng)濟先進(jìn)制造業(yè)集群的若干措施》的通知.上海市人民政府.2026-01-04.

⑧　中國石化年產(chǎn)3萬噸碳纖維項目正式開工助力新材料產(chǎn)業(yè)升級.新華網(wǎng).2025-04-28.