導讀

近日美國對委內(nèi)瑞拉發(fā)起軍事行動，再次反映出強權(quán)政治回歸國際舞臺。委內(nèi)瑞拉是展示中美兩種發(fā)展對外關(guān)系模式區(qū)別的絕好樣本：美國長期以制裁、孤立等手段全面施壓，暴露出發(fā)展服從于“站隊”、主權(quán)受制于強權(quán)的冷戰(zhàn)思維；中國通過石油抵押貸款、貿(mào)易與基建合作，體現(xiàn)了互利共贏的邏輯。在權(quán)力政治復蘇的背景下，“全球南方”唯有團結(jié)一致，方能在由強權(quán)主導的國際秩序中維護自身權(quán)益。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：愛德華多·齊里-阿潘戈
(Eduardo Tzili-Apango)

墨西哥大都會自治大學教授
墨西哥對外關(guān)系委員會中國問題高級研究員

強權(quán)政治回歸國際舞臺，成為處理國際事務的一種主要模式，這一點目前已不存在任何爭議。在各個地區(qū)，一些大國越來越多地訴諸武力脅迫、單邊主義和施壓策略，以犧牲國際準則和合作框架為代價，維護自身利益。在這種情況下，“全球南方”面臨關(guān)鍵戰(zhàn)略抉擇：是各自為政，單獨與列強談判，還是緊密團結(jié)，共同捍衛(wèi)國家主權(quán)、發(fā)展權(quán)和獨立自主權(quán)？

最近委內(nèi)瑞拉的案例揭示了這一抉擇的重要性。20多年來，美國持續(xù)通過制裁、金融限制和孤立手段，在政治、經(jīng)濟和外交等方面向委內(nèi)瑞拉全方位施壓。這些措施打著“促進民主與安全”的旗號，看似合理，然而其實際效果卻完全不是這回事。美委關(guān)系不僅沒有促進雙贏合作、支持共同發(fā)展，反而越來越像是一種“反合作”模式——換句話說，它們之間的關(guān)系一開始就不是為了創(chuàng)造互利共贏，而是旨在限制、懲罰和約束。

從過往的歷史經(jīng)驗來看，美國的制裁大大減少了委內(nèi)瑞拉進入全球市場——尤其是國際石油市場的機會，而石油是委內(nèi)瑞拉的主要收入來源。自2017年至2019年遭受全面的金融和石油制裁以來，委內(nèi)瑞拉基本上被排除在國際信貸市場之外；同時，針對其國有石油公司的交易限制，也嚴重制約了該國的出口能力及支付渠道。到2025年，原油產(chǎn)量從300多萬桶/天的歷史高位下降到約110萬桶/天，大大減少了財政收入和外匯儲備。

此外，出于法律和聲譽風險考量，銀行、保險和航運企業(yè)越來越多地回避同委內(nèi)瑞拉的業(yè)務往來，由此產(chǎn)生的金融限制進一步限制了該國接受付款、債務再融資和進口必需品的能力。“人道主義豁免”條款僅僅存在于紙面上，私營機構(gòu)為求自保過度遵守制裁規(guī)定，導致貿(mào)易和物流渠道進一步收窄。以上所有不利因素相疊加，結(jié)果就是委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟空間不斷壓縮，國家能力減弱，社會狀況惡化，包括引發(fā)全球規(guī)模最大的流離失所危機之一——截至2023年，約有700萬委內(nèi)瑞拉人背井離鄉(xiāng)，流落海外。這些結(jié)果與美國政府為其在委發(fā)起軍事行動、強行抓走該國領導人所陳述的理由難以自洽。

圖片來源：新華社

美國的行事方式背后是冷戰(zhàn)思維，這種思維至今仍在很大程度上影響著南北方國家的交往模式：由于實力完全不對等，所以合作是有條件的，合作雙方是分高低貴賤的，合作進程也是說變就變的；進入國際市場或加入國際組織的機會被當作籌碼，而不是共同利益；發(fā)展服從于“站隊”，發(fā)展中國家只有在不挑戰(zhàn)發(fā)達國家地緣政治利益的時候，主權(quán)才能得到保障。在這樣的框架下，全球化不是所有人的全球化，它對一些人敞開大門，另一些人則被拒之門外。

面對這一現(xiàn)實，委內(nèi)瑞拉把目光投向“全球南方”，并非僅僅出于意識形態(tài)偏好，而是出于結(jié)構(gòu)上的必要性。過去20年來，中委關(guān)系已成為拉美南南合作的典范之一。2005年至2020年間，委內(nèi)瑞拉是中國在拉美地區(qū)最大的政策性銀行貸款接受國之一，其中很大一部分貸款通過石油抵押機制發(fā)放，在西方信貸市場事實上已經(jīng)對委內(nèi)瑞拉關(guān)閉的情況下，為其提供了資金來源。中國還是委內(nèi)瑞拉重要的貿(mào)易伙伴，中國企業(yè)是目前仍活躍在委內(nèi)瑞拉能源領域的少數(shù)外國企業(yè)之一。此外，中委雙邊合作已擴展到基礎設施、電信等領域。總的來看，這些關(guān)系雖未能完全彌補委內(nèi)瑞拉無法進入西方市場所造成的損失，但為其拓展了更多選擇空間，說明南南合作可以通過物質(zhì)支持、務實貿(mào)易和發(fā)展導向等多元渠道發(fā)揮作用，而非僅依賴政治附加條件。

最重要的是，這種合作模式遵循著一種不同的邏輯。盡管中委關(guān)系中并非沒有問題，但它的基礎是互利共贏，而不是政治條件。石油抵押貸款為中國提供了長期的能源保障，同時也為委內(nèi)瑞拉在缺乏其他選擇的情況下提供了獲得資金的途徑；基礎設施項目擴大了生產(chǎn)能力；雙邊貿(mào)易促進了兩國出口目的地的多元化。這種關(guān)系沒有縮小委內(nèi)瑞拉的選擇，反而擴大了選擇，使該國能夠更好地駕馭全球化，而不是被全球化所淘汰。

圖片來源：中國日報

通過對比不難看出美中兩種國際合作模式的強烈反差。第一種模式以美國對委內(nèi)瑞拉的政策為代表，依靠施壓、孤立和脅迫手段來實現(xiàn)政治目標，往往伴隨著嚴重的附帶經(jīng)濟影響。第二種模式則體現(xiàn)在中國的南南合作實踐中，通過融合發(fā)展、融資支持和市場開放等方式推進，力求為雙方帶來實實在在的收益。前者限制發(fā)展選擇，后者則拓展發(fā)展機遇。

南南合作的經(jīng)驗表明，合作關(guān)系不需要懲罰性條款，經(jīng)濟全球化也不需要政治否決權(quán)。對“全球南方”的許多國家來說，兩種國際合作模式的區(qū)別不再只停留在理論上，因為它切實影響著各國的增長前景、財政穩(wěn)定和社會后果。

隨著世界范圍內(nèi)權(quán)力政治重新抬頭，“全球南方”面臨的風險也在增加。一些強國更愿意繞過多邊機構(gòu)，按照自己的意愿重新解釋國際法，將經(jīng)濟工具武器化——或者像美國一樣干脆直接訴諸武力。在這種環(huán)境下，個別國家，特別是那些力量有限的國家，很容易受到孤立和脅迫。碎片化的全球秩序只會放大這種脆弱性。

委內(nèi)瑞拉危機是一記警鐘，也是一則啟示。“反合作”會導致貧困，而多元合作則會開辟生存空間。如果“全球南方”國家要在一個日益由權(quán)力而非規(guī)則主導的國際秩序中前行，那么團結(jié)一致就不能被視為一種挑釁行為，而是審慎必要之舉。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Closing ranks"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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