開欄的話

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實。即日起，本報將開設(shè)專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

安全是民航業(yè)的生命線，責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂。嚴(yán)格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是夯實安全基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。民航飛行校驗中心（以下簡稱“校驗中心”）作為保障民航基礎(chǔ)安全的關(guān)鍵單位，深刻認(rèn)識到航空安全事關(guān)“國之大者”，始終以習(xí)近平總書記對民航工作的重要指示批示精神為根本遵循，堅決貫徹“安全是民航業(yè)的生命線，任何時候任何環(huán)節(jié)都不能麻痹大意”的要求，以“時時放心不下”的責(zé)任感，全面落實黨中央、國務(wù)院及民航局關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，將安全責(zé)任內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，奮力書寫飛行校驗事業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展的新篇章。

提高政治站位

筑牢“安全第一”的思想根基

萬山磅礴，必有主峰。習(xí)近平總書記堅持“人民至上、生命至上”的執(zhí)政理念，圍繞安全生產(chǎn)作出了一系列高瞻遠(yuǎn)矚的重要論述，明確提出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體要求，為新時代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循，并以此為核心構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任體系。校驗中心深刻認(rèn)識到，確保安全不僅是業(yè)務(wù)工作的基本要求，更是最直接、最重大的政治責(zé)任，必須從思想源頭抓起，筑牢安全發(fā)展的根基。

校驗中心堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和民航工作的重要論述及重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，通過黨委引領(lǐng)學(xué)、中心組深入學(xué)、安全會專題研討學(xué)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，持續(xù)強化紅線意識和底線思維。把提高安全站位和強化政治擔(dān)當(dāng)作為各類安全培訓(xùn)的“必修課”，通過系統(tǒng)性的安全管理人員培訓(xùn)、飛行員能力提升計劃等，不斷提高隊伍的政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

堅決落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，切實發(fā)揮黨委在安全工作中把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。將安全工作納入黨委重要議事日程，定期聽取匯報，科學(xué)分析安全形勢，深入研究管理中的突出問題，提出指導(dǎo)意見，對人的不安全行為“零容忍”，對物的不安全狀態(tài)及時消除，從組織領(lǐng)導(dǎo)層面切實解決安全生產(chǎn)中的系統(tǒng)性、趨勢性和苗頭性問題。始終踐行“發(fā)展為了人民”的理念，將其貫穿飛行校驗工作全過程，持續(xù)增強全員責(zé)任意識，著力增強安全風(fēng)險防控能力，不斷推動安全管理水平邁上新臺階。

健全責(zé)任體系

構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰”的網(wǎng)格格局

習(xí)近平總書記指出，“堅持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格？就是要落實責(zé)任。要把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭”，強調(diào)“要以‘時時放心不下’的責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)，把制度完善起來，把責(zé)任落實下去”。校驗中心遵循安全主體責(zé)任是根本、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵、崗位責(zé)任是基礎(chǔ)、監(jiān)管責(zé)任是保障的原則，從整章建制入手，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、傳導(dǎo)有力的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

知責(zé)明責(zé)，構(gòu)建清單化責(zé)任體系。明確責(zé)任是做好安全工作的前提。校驗中心以《安全生產(chǎn)法》為根本，以民航規(guī)章為準(zhǔn)繩，按照《關(guān)于落實民航安全責(zé)任的管理辦法》要求，全面修訂《航空安全管理手冊》，編制從中心領(lǐng)導(dǎo)到一線崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確每一項職責(zé)、每一條邊界、每一個標(biāo)準(zhǔn)。黨政負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，分管安全領(lǐng)導(dǎo)以全部精力抓安全，其他領(lǐng)導(dǎo)抓好分管領(lǐng)域安全工作。各部門根據(jù)職能細(xì)化安全責(zé)任清單，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，劃清“責(zé)任田”、建立“明白賬”，實現(xiàn)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”，落實橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的網(wǎng)格化責(zé)任體系。為進(jìn)一步提高員工對安全責(zé)任的認(rèn)識，組織全體員工撰寫學(xué)習(xí)心得，結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容和工作職責(zé)深入思考、暢談體會，并選取優(yōu)秀作品編輯成冊，促進(jìn)全員知責(zé)明責(zé)、學(xué)習(xí)借鑒、學(xué)學(xué)相長。

履職盡責(zé)，推動全鏈條壓力傳導(dǎo)。責(zé)任明確后，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。校驗中心領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓規(guī)章建設(shè)、風(fēng)險排查、作風(fēng)養(yǎng)成和文化培育。持續(xù)優(yōu)化安委會工作機制，聚焦安全主題，突出問題導(dǎo)向，強化決策引領(lǐng)作用。各部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行部門職責(zé)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)工作部署，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任邊界。做好安全生產(chǎn)工作，人人都是主角。校驗中心堅持以完善生產(chǎn)運行周例會、日例會及值班制度為抓手，實時監(jiān)控運行動態(tài)并分析、防控風(fēng)險，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。通過“一線日查”、“六個一”（即“一天一策、一地一策、一組一策”）與部門落實“四個清楚”（即“飛行作業(yè)任務(wù)動態(tài)要清楚、一線運行保障人員狀態(tài)要清楚、運行風(fēng)險要清楚、風(fēng)險管控措施要清楚”）等機制，將責(zé)任細(xì)化到機組、機務(wù)和運控等各崗位，強化一線運行人員的責(zé)任意識，推動安全管理向基層末梢延伸。

督責(zé)考責(zé)，強化閉環(huán)式監(jiān)督問效。嚴(yán)格的問責(zé)機制是安全工作的最后一道防線。校驗中心堅持樹立嚴(yán)的導(dǎo)向，建立閉環(huán)式監(jiān)督問效機制，強化全過程壓力傳導(dǎo)。通過安委會的工作決策、月度例會的動態(tài)調(diào)度以及“一線工作法”的現(xiàn)場督導(dǎo)，確保責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)。通過安全指標(biāo)體系的建立、分解、監(jiān)控及測量，充分發(fā)揮安全績效管理功能。建立安全生產(chǎn)責(zé)任舉證追溯系統(tǒng)，將飛機、發(fā)動機及關(guān)鍵崗位綁定具體責(zé)任人，以責(zé)任閉環(huán)替代事后問責(zé)，強化日常監(jiān)督。建立“任務(wù)、責(zé)任、獎懲”綁定機制，對因措施缺位而導(dǎo)致風(fēng)險升級的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。充分發(fā)揮紀(jì)委、工會等合力，從嚴(yán)從緊從細(xì)跟進(jìn)安全精準(zhǔn)監(jiān)督，進(jìn)一步督促各部門壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，推動問題整改。堅持“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”，用制度的剛性保障責(zé)任的彈性，織就密不透風(fēng)的安全責(zé)任網(wǎng)。

堅持問題導(dǎo)向

聚力“隱患清零”的治本行動

“3·21”事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記對民航工作作出重要指示，要求“舉一反三，加強民用航空領(lǐng)域安全隱患排查，狠抓責(zé)任落實，確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全”。校驗中心清醒認(rèn)識到，當(dāng)前安全形勢總體可控，但基礎(chǔ)仍不牢固。安全管理體系和運行保障體系仍存在“五個失衡”的結(jié)構(gòu)性短板，具體表現(xiàn)為：技術(shù)保障與運行環(huán)境、事件調(diào)查與系統(tǒng)預(yù)防、維修深度與維修廣度、資質(zhì)培訓(xùn)與資質(zhì)能力、安全投入與成本壓力之間的不匹配。

為切實筑牢安全防線，必須堅決扛起安全主體責(zé)任，持續(xù)深入排查風(fēng)險隱患。一方面，著力提升自查自糾能力，基于規(guī)章符合性、業(yè)務(wù)適宜性和管理有效性，推動法定自查、SMS（安全管理體系）審計與日常檢查等形式有機結(jié)合、貫通應(yīng)用，持續(xù)完善安全隱患排查項目和判斷標(biāo)準(zhǔn)，做到風(fēng)險早識別、措施早落地；另一方面，扎實深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，完善安全管理長效機制。通過常態(tài)化督導(dǎo)檢查和工作協(xié)調(diào)機制，以“安全問題不過夜”的態(tài)度和“時時放心不下”的責(zé)任感，履職盡責(zé)落實安全責(zé)任，通過流程改造、程序完善、技防手段應(yīng)用等形式，著力提高本質(zhì)安全水平。

此外，持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效增強各類風(fēng)險的識別防控能力。明確風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工和閉環(huán)驗證機制，同時依據(jù)運行環(huán)境的變化，經(jīng)常性梳理風(fēng)險防控措施的有效性。建立全員參與、全過程覆蓋的排查治理機制，推行清單式管理，確保隱患“動態(tài)清零”。嚴(yán)格執(zhí)行值班制度和信息報告制度，確保領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、應(yīng)急響應(yīng)迅速；關(guān)注值班力量搭配及精力分配，確保集中精力、充分履職。抓實現(xiàn)場管理，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部“上飛機、到機坪、進(jìn)一線”，深入一線保安全，響應(yīng)安全需求、營造安全氛圍、強化安全保障。抓實重點工作，持續(xù)開展重大隱患排查治理行動，推動風(fēng)險防控措施落實。引入第三方審計視角，主動“挑刺”，精準(zhǔn)補齊管理短板，推進(jìn)管理制度體系化建設(shè)，提升規(guī)范化水平，使各項工作有章可循、有據(jù)可依，以標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、統(tǒng)一化操作規(guī)范，壓緊壓實崗位責(zé)任。

錘煉過硬作風(fēng)

培育“人人盡責(zé)”的安全文化

習(xí)近平總書記指出，要“加強隊伍作風(fēng)和能力建設(shè)，切實把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，確保民航安全運行平穩(wěn)可控”。校驗中心深刻認(rèn)識到，制度管人，文化管心。安全管理的可靠性，從“人機環(huán)管”角度來看，最核心的就是人。良好的工作作風(fēng)是營造安全工作環(huán)境、保障運行和作業(yè)安全的基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任絕不能虛化、外化和弱化。

以警示教育強作風(fēng)。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、專項安全活動和日常安全教育等工作，開展形式多樣、行之有效的宣教，把作風(fēng)宣教作為一項基礎(chǔ)性、長期性和艱巨性的工作，真抓、緊抓、長抓。以自身典型案例為鏡鑒，深入開展“七反七防”作風(fēng)宣講，組織開展警示教育、復(fù)盤研討，強化敬畏意識，筑牢思想防線。對部分典型警示案例進(jìn)行匯編，以收到舉一反三、引以為戒的效果，不斷增強養(yǎng)成優(yōu)良作風(fēng)的思想自覺和行動自覺。召開“新年第一課　安全敲警鐘”安全工作座談會，組織干部員工深入交流，反思過往安全問題，系統(tǒng)梳理當(dāng)前工作短板，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確改進(jìn)方向與措施。聚焦安全意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、專業(yè)知識、學(xué)習(xí)提升、溝通協(xié)調(diào)等七個關(guān)鍵方面，開展深入對照檢查，建立“問題、措施、責(zé)任人、時限”整改臺賬，集中攻堅，限期銷號。

以手冊文化強執(zhí)行。將執(zhí)行力建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)年的重要內(nèi)容，旗幟鮮明地倡導(dǎo)“手冊文化”，強調(diào)“手冊即唯一標(biāo)準(zhǔn)”的核心安全理念，引導(dǎo)全員深刻認(rèn)識任何操作均須以手冊為根本依據(jù)，要求一切操作依規(guī)、一切行為依章，徹底杜絕經(jīng)驗主義和僥幸心理。在想問題、作決策和推動工作時，真正把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實到組織和帶動員工嚴(yán)格落實手冊規(guī)章、督促員工落實崗位責(zé)任的實效中。全面開展規(guī)章學(xué)習(xí)教育考核，強化對安全法規(guī)制度的認(rèn)識理解。增強問題意識和針對性，強化規(guī)章和制度的剛性約束，進(jìn)一步加大規(guī)章執(zhí)行力度，提高規(guī)章符合性。

以正向激勵抓長效。大力倡導(dǎo)并推行自愿報告制度，營造非懲罰性環(huán)境，增強員工參與安全管理的積極性。嚴(yán)格踐行綠色QAR（飛機快速存取記錄器）應(yīng)用理念，確保風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置，共同筑牢安全文化根基。注重加強全員對安全工作的思考，積極開展安全調(diào)研、安全征文等活動，主動發(fā)布關(guān)于風(fēng)險隱患治理、業(yè)務(wù)優(yōu)化調(diào)整、典型應(yīng)急處置等具備推廣價值的風(fēng)險通告和自愿報告，促使人人參與安全管理，推動全員從“要我安全”向“我要安全”“我能安全”轉(zhuǎn)變，凝聚人人講安全、事事為安全、處處保安全的磅礴力量。

“安全是民航業(yè)的生命線”，是沉甸甸的政治責(zé)任和人民囑托。落實安全責(zé)任是一場永無止境的遠(yuǎn)征?！爸蛔愣鴬^進(jìn)，望遠(yuǎn)山而前行”。我們將繼續(xù)以習(xí)近平總書記重要論述為指引，真正將“明責(zé)于心”的思想自覺轉(zhuǎn)化為“履責(zé)于行”的實干擔(dān)當(dāng)，以“督責(zé)于實”的剛性約束確保實效，堅持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實作風(fēng)，將安全鏈條擰緊在一線、壓實到崗位，以高質(zhì)量安全為奮力譜寫加快建設(shè)交通強國民航篇章貢獻(xiàn)飛行校驗力量。（作者：孔繁偉，單位：中國民航飛行校驗中心）

編輯|李季威

校對|張 彤

審核|程 凌