2025年12月22日，通化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公布（通建質(zhì)）行處罰決〔2025〕010號(hào)行政處罰決定書，通化中恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司因在通恒大濱江左岸項(xiàng)目建設(shè)中存在GRC構(gòu)件二次深化設(shè)計(jì)施工圖未經(jīng)審查擅自施工、未組織竣工驗(yàn)收擅自交付使用兩項(xiàng)違法行為，被責(zé)令整改并處罰款653.397028萬元，這一案例凸顯出房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域建設(shè)程序合規(guī)監(jiān)管的嚴(yán)肅性。

來源：企查查

一、兩項(xiàng)核心違規(guī)行為觸碰建設(shè)管理紅線

經(jīng)查實(shí)，通化中恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在通恒大濱江左岸項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在兩項(xiàng)嚴(yán)重違反建設(shè)工程管理規(guī)定的行為：一是GRC構(gòu)件二次深化設(shè)計(jì)施工圖未經(jīng)審查即擅自施工，施工圖審查是保障工程設(shè)計(jì)合規(guī)、施工安全的關(guān)鍵前置環(huán)節(jié)，該行為直接埋下工程質(zhì)量與安全隱患；二是未組織竣工驗(yàn)收便擅自將項(xiàng)目交付使用，竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的最后關(guān)口，未經(jīng)驗(yàn)收交付不僅違反法定建設(shè)程序，更可能導(dǎo)致不合格工程流入市場，損害購房者的切身利益。

通化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指出，上述兩項(xiàng)行為分別違反了建設(shè)工程施工圖審查和竣工驗(yàn)收的強(qiáng)制性管理規(guī)定，屬于性質(zhì)較為嚴(yán)重的建設(shè)程序違規(guī)行為。

二、處罰裁量兼顧法規(guī)尺度與企業(yè)配合度

此次處罰金額的核定，嚴(yán)格依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《吉林省住建系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》展開：

1. 針對施工圖未經(jīng)審查擅自施工的行為，按照“違法行為一般或造成一般危害后果”的裁量標(biāo)準(zhǔn)，處以30萬元罰款；

2. 針對未組織竣工驗(yàn)收擅自交付使用的行為，按工程合同價(jià)款2.5%的比例處罰，計(jì)623.397028萬元（工程合同價(jià)款為24935.8844萬元）。

兩項(xiàng)罰款合計(jì)653.397028萬元，同時(shí)執(zhí)法部門考慮到企業(yè)能夠配合查處違法行為，在裁量幅度內(nèi)選取了相對適中的處罰比例，既體現(xiàn)了法規(guī)的剛性約束，也兼顧了行政執(zhí)法的合理性。

三、房地產(chǎn)建設(shè)程序合規(guī)需筑牢全流程防線

通化中恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的此次被罰，并非個(gè)例。近年來，房地產(chǎn)行業(yè)因工期壓縮、成本管控等因素，部分企業(yè)存在規(guī)避建設(shè)程序、簡化合規(guī)流程的問題，施工圖審查缺失、未驗(yàn)先投等行為屢被查處。而建設(shè)工程的每一道程序?qū)徍?，都是保障工程質(zhì)量、維護(hù)公共安全和消費(fèi)者權(quán)益的重要屏障：施工圖審查關(guān)乎設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全合規(guī)，竣工驗(yàn)收則直接決定工程最終是否符合居住和使用標(biāo)準(zhǔn)。

從行業(yè)監(jiān)管層面來看，此次處罰是住建部門強(qiáng)化建設(shè)工程全過程監(jiān)管的重要體現(xiàn)。隨著房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化成為行業(yè)發(fā)展的核心要求，企業(yè)需摒棄“重進(jìn)度、輕合規(guī)”的短視思維，嚴(yán)格遵守建設(shè)工程法定程序；監(jiān)管部門也將持續(xù)加大對建設(shè)程序違規(guī)行為的查處力度，通過精準(zhǔn)執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。對于購房者而言，項(xiàng)目是否完成竣工驗(yàn)收、是否具備合法交付條件，也是查驗(yàn)房屋合法性的關(guān)鍵依據(jù)，需提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)。