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來(lái)源 | 《財(cái)經(jīng)》雜志　作者 | 《財(cái)經(jīng)》記者 江瑋　編輯 | 蘇琦

歐盟中國(guó)商會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，以及在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的成本與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而非依賴補(bǔ)貼

中歐電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案磋商取得重要進(jìn)展。1月12日，歐盟委員會(huì)發(fā)布關(guān)于提交價(jià)格承諾申請(qǐng)的指導(dǎo)文件。

中國(guó)商務(wù)部在關(guān)于中歐電動(dòng)汽車案磋商進(jìn)展的通報(bào)中表示，為落實(shí)中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤共識(shí)，妥善解決歐盟對(duì)華電動(dòng)汽車案，中歐雙方本著相互尊重的態(tài)度，進(jìn)行了多輪磋商。雙方一致認(rèn)為，有必要向?qū)W盟出口純電動(dòng)汽車的中國(guó)出口商，提供關(guān)于價(jià)格承諾的通用指導(dǎo)，以便中國(guó)出口商可通過(guò)更加實(shí)用、有針對(duì)性且符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式，解決相關(guān)關(guān)注。

1月12日，歐盟中國(guó)商會(huì)對(duì)中歐雙方通過(guò)對(duì)話磋商推動(dòng)電動(dòng)汽車案實(shí)現(xiàn)“軟著陸”表示高度歡迎和充分肯定。歐盟中國(guó)商會(huì)在當(dāng)天發(fā)布的聲明中說(shuō)，這一重要成果積極回應(yīng)了包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的業(yè)界高度關(guān)切，不僅有利于推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)與投資合作及雙邊關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，也向全球市場(chǎng)釋放出清晰而有力的信號(hào)：中歐堅(jiān)定致力于通過(guò)對(duì)話協(xié)商妥善管控分歧，共同維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

歐盟中國(guó)商會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，以及在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的成本與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而非依賴補(bǔ)貼。

2023年9月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查。2024年10月，在經(jīng)過(guò)一年的調(diào)查之后，歐盟決定對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收為期五年的反補(bǔ)貼稅，稅率在17%到35.3%之間不等。但中國(guó)與歐盟的談判沒(méi)有停止，雙方就價(jià)格承諾繼續(xù)談判，希望通過(guò)出口商提高產(chǎn)品價(jià)格的承諾，以此取代反補(bǔ)貼稅。2025年12月11日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|表示，中方歡迎歐方再次重啟價(jià)格承諾磋商，贊賞歐方回到通過(guò)對(duì)話化解分歧的軌道上。

確定最低價(jià)格的路徑

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，從中國(guó)商務(wù)部的通報(bào)看，雙方的磋商取得了共識(shí)�！皻W盟已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于提交價(jià)格承諾申請(qǐng)的指導(dǎo)文件，接下來(lái)將是出口商提交價(jià)格承諾申請(qǐng)，可以單個(gè)企業(yè)提交，也可以多個(gè)企業(yè)聯(lián)合提交。歐盟將進(jìn)行評(píng)估并作出決定，決定需由成員國(guó)經(jīng)投票程序作出�！�

在歐盟通過(guò)中國(guó)車企的價(jià)格承諾方案之前，歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收的反補(bǔ)貼稅仍將繼續(xù)執(zhí)行。在歐盟對(duì)進(jìn)口汽車原有10%的關(guān)稅基礎(chǔ)上，比亞迪目前面臨17%的反補(bǔ)貼稅率，吉利為18.8%，上汽則高達(dá)35.3%。小鵬和蔚來(lái)被列為配合調(diào)查企業(yè)，適用20.7%的稅率。特斯拉上海工廠因?yàn)樯暾?qǐng)單獨(dú)審查，得到了7.8%的單獨(dú)稅率。

行駛在意大利佛羅倫薩街巷的中國(guó)品牌汽車比亞迪。 攝影/江瑋

歐盟在指導(dǎo)文件中確認(rèn)，將秉持客觀、非歧視原則，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)規(guī)定，對(duì)每一項(xiàng)價(jià)格承諾申請(qǐng)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，符合條件的企業(yè)可用價(jià)格承諾替代反補(bǔ)貼征稅。歐盟方面強(qiáng)調(diào)，任何價(jià)格承諾必須足以消除補(bǔ)貼造成的損害影響，并產(chǎn)生與征稅等同的效果。

指導(dǎo)文件列出了兩種確定最低價(jià)格的路徑：一是以調(diào)查期間出口商的到岸價(jià)（CIF）為基礎(chǔ)，加上對(duì)應(yīng)的反補(bǔ)貼稅率；二是以歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的同類電池電動(dòng)汽車的銷售價(jià)格為基準(zhǔn)，并計(jì)入銷售、一般和管理費(fèi)用（SG&A）以及合理的利潤(rùn)空間。

歐盟委員會(huì)還建議，出口商可通過(guò)作出年度出口數(shù)量承諾，以降低交叉補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)數(shù)量承諾也有助于進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼損害的充分應(yīng)對(duì)。

根據(jù)這份指導(dǎo)文件，一旦企業(yè)提交價(jià)格承諾報(bào)價(jià)，歐盟委員會(huì)將迅速開(kāi)展評(píng)估，并向相關(guān)方披露初步結(jié)論以征求意見(jiàn)。若報(bào)價(jià)被接受，歐盟將發(fā)布一項(xiàng)實(shí)施決定作為結(jié)論依據(jù)，并相應(yīng)修改現(xiàn)有措施的法規(guī)；若報(bào)價(jià)被拒絕，則僅發(fā)布說(shuō)明拒絕理由的決定。所有決定均需按照歐盟委員會(huì)的程序規(guī)則獲得歐盟成員國(guó)批準(zhǔn)。

在價(jià)格承諾談判中，中國(guó)機(jī)電商會(huì)受不同類型的中國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)委托，提出了代表行業(yè)整體立場(chǎng)的解決方案。中國(guó)機(jī)電商會(huì)在12日發(fā)布的聲明中表示，將鼓勵(lì)和支持涉案企業(yè)充分利用磋商成果，以價(jià)格承諾申請(qǐng)方式，努力爭(zhēng)取自身對(duì)歐出口權(quán)益，促進(jìn)中歐相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作健康發(fā)展。

歐盟布魯蓋爾研究所高級(jí)研究員、歐盟委員會(huì)貿(mào)易總司前司長(zhǎng)伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅此前對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，中國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)作出價(jià)格承諾比被征收關(guān)稅更好，但相關(guān)方案需要確保歐盟能夠有效實(shí)現(xiàn)其保護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)�！叭魏谓鉀Q方案都需要能夠證明它是有效的，能為歐盟產(chǎn)業(yè)提供必要保護(hù)。”他說(shuō)。

投資承諾納入考量

反補(bǔ)貼關(guān)稅沒(méi)有阻止中國(guó)電動(dòng)汽車在歐盟市場(chǎng)的擴(kuò)張。

據(jù)英國(guó)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)駿特商務(wù)咨詢（JATO Dynamics）的數(shù)據(jù)，2025 年前八個(gè)月，盡管面臨反補(bǔ)貼稅的影響，中國(guó)品牌的純電動(dòng)汽車在歐盟25個(gè)市場(chǎng)的份額已從2024年的7%提升至7.6%。與此同時(shí)，混合動(dòng)力汽車和插電式混合動(dòng)力汽車對(duì)歐盟的銷量顯著提升。

多家中國(guó)車企正通過(guò)在歐洲進(jìn)行本地生產(chǎn)，從而避免被征收關(guān)稅，如今這些投資也將成為價(jià)格承諾談判的重要籌碼。

歐盟發(fā)布的指導(dǎo)文件顯示，對(duì)在歐洲本地制造領(lǐng)域作出的投資承諾，將在評(píng)估價(jià)格承諾報(bào)價(jià)時(shí)獲得積極考量。歐盟委員會(huì)表示，任何在歐盟境內(nèi)對(duì)電池電動(dòng)汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資承諾，都會(huì)作為價(jià)格承諾評(píng)估的一部分予以考慮。但相關(guān)承諾“必須在性質(zhì)、范圍、時(shí)間安排和資金規(guī)模等方面作出明確界定，并設(shè)定清晰、可核查的里程碑”。若未能遵守相關(guān)投資承諾，價(jià)格承諾方案將被撤銷并追溯征收相關(guān)關(guān)稅。

一位常駐歐盟的國(guó)際貿(mào)易法資深律師對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，將投資承諾納入價(jià)格承諾方案罕見(jiàn)，反映出本案不僅僅是一個(gè)純粹的與補(bǔ)貼相關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端，而是更廣泛的歐盟工業(yè)政策問(wèn)題�！安还礁�(jìng)爭(zhēng)只是說(shuō)辭，服務(wù)于工業(yè)政策的各類市場(chǎng)準(zhǔn)入新門檻才是本質(zhì)�！�

歐盟反補(bǔ)貼稅出臺(tái)后，中國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)宣布了多項(xiàng)在歐盟的投資和生產(chǎn)計(jì)劃。2025年5月，比亞迪宣布在布達(dá)佩斯設(shè)立其歐洲總部，并設(shè)立新的歐洲研發(fā)中心。小鵬汽車首個(gè)歐洲本地化生產(chǎn)項(xiàng)目于2025年三季度在奧地利正式啟動(dòng)。奇瑞在既有的西班牙投資基礎(chǔ)上，新增建設(shè)一座研發(fā)中心。蔚來(lái)則在最近表示，若月銷量達(dá)到約6000輛，將考慮在歐洲進(jìn)行本地組裝。