山東
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 王皇
今年3月1日起，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門(mén)印發(fā)的《山東省燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)辦法 》）將施行。1月13日，記者從山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳舉行的新聞通氣會(huì)了解到，《保護(hù)辦法》規(guī)范第三方施工時(shí)與燃?xì)獍踩嘘P(guān)的各方主體的行為，通過(guò)“信息平臺(tái)”讓燃?xì)夤艿馈巴该骰保ㄟ^(guò)“探挖復(fù)核”讓風(fēng)險(xiǎn)“可視化”，真正實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)搶修”向“主動(dòng)預(yù)防”的根本轉(zhuǎn)變，以有效保護(hù)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全，遏制燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生。
明確第三方施工時(shí)各方責(zé)任
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級(jí)巡視員李偉介紹，《保護(hù)辦法》規(guī)范了第三方施工時(shí)與燃?xì)獍踩嘘P(guān)的各方主體的行為，用15個(gè)條款對(duì)包括主管部門(mén)、建設(shè)單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、第三方施工單位等在內(nèi)的各方責(zé)任進(jìn)行了明確。
在源頭管控上，《保護(hù)辦法》明確相關(guān)主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目與燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全距離，核查燃?xì)夤艿涝O(shè)施查詢及安全保護(hù)措施落實(shí)情況，未落實(shí)的不予許可。
規(guī)范流程管理。建設(shè)單位開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)查詢?nèi)細(xì)夤艿涝O(shè)施信息，與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)協(xié)議、共同制定保護(hù)方案，施工前與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)接，由企業(yè)指派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底和監(jiān)護(hù)。
明確施工要求。施工單位應(yīng)當(dāng)探挖復(fù)核燃?xì)夤艿涝O(shè)施位置、設(shè)置明顯警示標(biāo)識(shí)，對(duì)作業(yè)人員開(kāi)展安全培訓(xùn)，機(jī)械施工需專人指揮，保護(hù)方案調(diào)整可能影響安全的，應(yīng)當(dāng)修訂并告知管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)。
規(guī)范應(yīng)急處置。施工造成燃?xì)夤艿涝O(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工、設(shè)置警戒區(qū)域、及時(shí)報(bào)告管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)并配合搶修，相關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)按照應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)處置事故。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處處長(zhǎng)李學(xué)雷介紹，《保護(hù)辦法》還明確了管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的日常管護(hù)責(zé)任、信息管理責(zé)任、應(yīng)急處置責(zé)任、配合監(jiān)管責(zé)任。
“智慧大腦”+“技術(shù)保險(xiǎn)鎖”讓風(fēng)險(xiǎn)“看得見(jiàn)”
針對(duì)地下管道看不見(jiàn)、摸不著，一旦出事，就會(huì)危及百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的難題，《保護(hù)辦法》對(duì)癥下藥，給地下管網(wǎng)裝上“智慧大腦”，系上“安全帶”，通過(guò)“技術(shù)+管理”雙輪驅(qū)動(dòng)，有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。
一方面給燃?xì)夤艿姥b上“智慧大腦”，解決“不知道”的問(wèn)題。“以前施工，很多情況下是‘憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗(yàn)’，甚至是‘盲人摸象’！鄙綎|省燃?xì)鉄崃f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張培新介紹，《保護(hù)辦法》明確要求建立“燃?xì)夤艿涝O(shè)施信息監(jiān)管平臺(tái)”。這就好比給每一段沉睡的地下管道都裝上了“電子身份證”和“GIS 定位”。管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要把所有管道的走向、深度、材質(zhì)實(shí)時(shí)上傳，和政府信息平臺(tái)打通。施工單位開(kāi)工前，鼠標(biāo)一點(diǎn)，地下情況一目了然。不僅保護(hù)管道，更能讓施工不再“盲目”。
另一方面，給施工作業(yè)系上“安全帶”，解決“看不清”的問(wèn)題！暗叵虑闆r千變?nèi)f化，只有圖紙數(shù)據(jù)還不夠，必須有現(xiàn)場(chǎng)的‘硬約束’。” 張培新介紹，《保護(hù)辦法》為此設(shè)置了兩道“技術(shù)保險(xiǎn)鎖”。
第一道鎖是“探挖復(fù)核”。《保護(hù)辦法》明確“施工單位在燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)動(dòng)土施工前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合設(shè)計(jì)文件和管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的交底內(nèi)容，對(duì)地下燃?xì)夤艿涝O(shè)施進(jìn)行探挖復(fù)核，在現(xiàn)場(chǎng)做好臨時(shí)警示標(biāo)識(shí)，明確管道埋深、走向及防護(hù)方位”！斑@就好比醫(yī)生做手術(shù)前必須做 CT 精準(zhǔn)定位一樣。施工單位不能只看圖紙，必須在機(jī)械作業(yè)前，先人工挖開(kāi)‘樣洞’，精準(zhǔn)確認(rèn)管道信息。做到‘不探挖、不進(jìn)機(jī)’！
第二道鎖是“動(dòng)態(tài)調(diào)整”！侗Ｗo(hù)辦法》明確“因設(shè)計(jì)變更、施工方案調(diào)整，影響地下燃?xì)夤艿涝O(shè)施運(yùn)行安全的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即通知管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，及時(shí)修訂保護(hù)方案”，張培新表示，這就是解決探挖發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況和圖紙不一致該怎么辦的問(wèn)題，明確要求施工單位絕不能拿著“老黃歷”開(kāi)“新車(chē)”，更不能抱著僥幸心理硬干。
明確隱患“誰(shuí)來(lái)排查、怎么處置、停用報(bào)廢怎么管”
李學(xué)雷介紹，《保護(hù)辦法》更進(jìn)一步明確了一套常態(tài)化的隱患排查處置機(jī)制！昂(jiǎn)單說(shuō)就是‘誰(shuí)來(lái)排查、怎么處置、停用報(bào)廢怎么管’這三個(gè)核心問(wèn)題。”
李學(xué)雷表示，《保護(hù)辦法》明確了排查責(zé)任，即管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全事故隱患排查治理工作制度，形成常態(tài)化、規(guī)范化管道保護(hù)工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全隱患；同時(shí)細(xì)化了細(xì)化處置流程，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)可自行排除的隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施處置。自身排除確有困難的隱患，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝細(xì)夤芾聿块T(mén)報(bào)告，由燃?xì)夤芾聿块T(mén)協(xié)調(diào)排除或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府組織排除；此外，《保護(hù)辦法》還規(guī)范了停用報(bào)廢管理燃，燃?xì)夤艿涝O(shè)施停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施。重新啟用前，應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行安全檢查，屬于特種設(shè)備的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)合格。報(bào)廢的燃?xì)夤艿涝O(shè)施應(yīng)當(dāng)按規(guī)定拆除或者進(jìn)行無(wú)害化處理，并向燃?xì)夤芾聿块T(mén)報(bào)告。
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