作者|湖北省荊州市法學(xué)會

責(zé)編|王蓉

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法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)和法學(xué)專家咨詢工作（以下簡稱兩項重點工作）是中國法學(xué)會部署的發(fā)揮法學(xué)智囊、法治參謀作用，服務(wù)基層治理、展示自身作為的重要舉措和有力抓手。法學(xué)會工作要做優(yōu)做實，務(wù)必聚焦本職、回歸本源、壯大本體，以法學(xué)研究立會、以研究成果立言、以成果轉(zhuǎn)化立志、以基層站點立足。

一、當(dāng)前兩項重點工作面臨的突出問題

兩項重點工作在全面推進中已經(jīng)得到黨政認(rèn)可、社會認(rèn)知、群眾認(rèn)同，但是對標(biāo)全面依法治國戰(zhàn)略布局總要求與國家經(jīng)濟社會發(fā)展、平安法治建設(shè)和民生福祉所需，仍然存在四個問題：基本理論闡釋滯后，工作引領(lǐng)性不強；法律制度支撐乏力，法治化進程不快；任務(wù)同質(zhì)化比較嚴(yán)重，核心價值彰顯不足；人財物力保障較差，工作效能不高。

二、兩項重點工作的核心認(rèn)知與創(chuàng)新定位

破解上述難題，需要首先厘清兩項重點工作的本質(zhì)屬性，這也是推動整個法學(xué)會工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）堅守主職主業(yè)：定位法學(xué)智囊、法治參謀。兩項重點工作是法學(xué)會職能的拓展和延伸，自然要忠實履行法學(xué)會職責(zé)。法學(xué)會工作的核心定位是法學(xué)研究。其依據(jù)有三：一是《中國法學(xué)會章程》明確法學(xué)會是廣大法學(xué)法律工作者的學(xué)術(shù)團體，繁榮法學(xué)研究是其首要職責(zé)；二是習(xí)近平總書記給中國法學(xué)會第九次全國會員代表大會的重要致信中，明確要求法學(xué)會要“扎實做好繁榮法學(xué)研究、服務(wù)法治實踐、加強法治宣傳、培養(yǎng)法治人才等工作”；三是各級法學(xué)會“三定規(guī)定”均將法學(xué)研究列為首要任務(wù)。因此，必須明確法學(xué)會的主責(zé)主業(yè)是法學(xué)研究。兩項重點工作必須跳出重糾紛調(diào)解、輕法治參謀的思維定式，運用有別于其他部門、其他組織的方式方法參與矛盾糾紛調(diào)解、信訪積案化解。對法學(xué)會而言，就是要用法學(xué)研究的方法、法治參謀的方式來參與和開展上述工作。

（二）厘清概念內(nèi)涵：明確法學(xué)會“法學(xué)專家”和“法學(xué)專家工作”。當(dāng)前對這一概念比較權(quán)威的表述是“法學(xué)專家咨詢工作”，顧名思義，這既指向“人”（專家），也指向“事”（工作）。這一概念界定模糊，不易準(zhǔn)確把握。建議將其拆分為“法學(xué)會法學(xué)專家”和“法學(xué)會法學(xué)專家工作”，其理由是：一方面，法學(xué)會應(yīng)當(dāng)有自己的專家隊伍。要明確“法學(xué)會法學(xué)專家”是法學(xué)會所屬的專門隊伍（即使這支隊伍屬于松散型），同時，還要為后續(xù)能通過立法等方式確立法學(xué)會為法學(xué)專家隊伍的主管或者共管部門打下法理基礎(chǔ)。另一方面，以“法學(xué)會法學(xué)專家工作”界定工作范圍似乎更為精準(zhǔn)。因為“法學(xué)專家工作”的范疇遠大于“咨詢工作”——前者不僅要釋疑解惑，更要開展調(diào)研、提出解決問題的對策，避免因“咨詢”的名稱束縛手腳。12348法律援助專線、各地市長熱線的接線員，僅負(fù)責(zé)對接解答咨詢類問題，并不承擔(dān)后續(xù)跟進處理責(zé)任。同理，“咨詢專家”即便有時能全程參與解決問題，但是其職務(wù)行為卻只能被理解為“咨詢”。顯然，“咨詢”這一界定與客觀現(xiàn)實不符。

（三）凸顯獨特價值：“個案+類案”雙軌破解共性問題。法學(xué)會開展兩項重點工作，既要參與個案調(diào)解（解決個性矛盾），更要著力破解類案問題（化解共性問題）。不同于司法行政機關(guān)、信訪部門的服務(wù)站點、接訪中心以個案化解為重點，法學(xué)會法學(xué)專家應(yīng)當(dāng)通過剖析個案舉一反三，提煉并收集帶有普遍性特點的問題，進行深入剖析，形成具有針對性、操作性的應(yīng)對之策。湖北省荊州市法學(xué)會法學(xué)專家在調(diào)解糾紛、化解積案時，運用“讓與擔(dān)保”“穿透式審查”等新理念新辦法，既化解個案又總結(jié)其規(guī)律，為同類問題的解決提供法學(xué)會方案。受此案處理經(jīng)驗的啟發(fā)，“穿透式審查”已成為該市行政審查審批的重要參照模式。

（四）強化自身特質(zhì)：打造法學(xué)會工作特色品牌。兩項重點工作應(yīng)當(dāng)具有新時代特征、法學(xué)會特色、地方性特點。這里所以強調(diào)一個“特”字，絕不是說我們不參與調(diào)解矛盾糾紛、化解信訪積案。對于那些黨委政府“頭疼”、有關(guān)部門“頭大”、人民群眾“頭暈”的問題，法學(xué)會法學(xué)專家和基層服務(wù)站點不僅要參與，而且要做好做優(yōu)。同時，我們更要主動為黨委政府的決策活動、為防控各類風(fēng)險提供法律幫助。

三、深化兩項重點工作的對策建議

（一）堅持突出主業(yè)，構(gòu)建“三層職能清單”實現(xiàn)差異化發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒廣東省成立各級中立法律服務(wù)社提供第三方服務(wù)的經(jīng)驗，明確法學(xué)會兩項重點工作的三層（核心—中間—外圍）職能邊界。1.核心層。聚焦重大決策服務(wù)、重大風(fēng)險防控，如參與黨委政府重大決策合法性審查、重大項目和重點工程合法性論證與風(fēng)險評估，建立“重點課題+決策建議”機制。圍繞黨委政府中心大局，每年篩選一批課題，形成調(diào)研報告后直報黨委政府乃至更高層級，并建立領(lǐng)導(dǎo)要求跟蹤問效機制。2.中間層。強化職能協(xié)同，在法治宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作中突出成果轉(zhuǎn)化——將典型案例轉(zhuǎn)變?yōu)橐园刚f法教材，將研究成果融入法治宣傳教育內(nèi)容。3.外圍層。明確排除職能，不介入政法機關(guān)執(zhí)法、司法工作核心流程，而是在“第三條賽道”（第三方?jīng)Q策參謀、類案研究）上展示自己的作為。

（二）堅持揚長避短，依托強項實現(xiàn)優(yōu)勢化發(fā)展。1.借用近水樓臺優(yōu)勢。市、縣法學(xué)會多與黨委或者黨委政法委同址辦公，可以在第一時間了解黨委和黨委政法委工作的新精神、新要求，掌握新情況、新信息，能夠爭取提前介入重大決策、維護穩(wěn)定法律風(fēng)險研判等相關(guān)工作。2.使用精英資源優(yōu)勢。法學(xué)會匯集了專家學(xué)者、實務(wù)部門骨干精英，可以形成跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的專家團隊，分門別類地解決矛盾糾紛中的疑難雜癥。3.運用中立地位優(yōu)勢。以相對超脫的第三方身份參與矛盾糾紛調(diào)處、信訪積案化解，減少外部不良干擾。

（三）堅持“虛實”結(jié)合，運用成果實現(xiàn)特色化發(fā)展。這里的“虛”與“實”是形象化表述，“虛”指法學(xué)研究，“實”指法治實踐，相互不可或缺：1.建立“問題—研究—應(yīng)用”轉(zhuǎn)化鏈條。法學(xué)會主動收集基層服務(wù)站點接收到的復(fù)雜問題，將其中具有代表性的問題進行梳理后委托給專家團隊；專家團隊經(jīng)過研究論證形成法律意見、工作建議，再通過服務(wù)站點反饋至基層，助力法治實踐并跟蹤應(yīng)用效果。2.采取“研討+成果報送”模式。開展服務(wù)法治實踐研討活動，推動研究成果轉(zhuǎn)化；鼓勵法學(xué)專家將實踐案例轉(zhuǎn)化為法學(xué)論文、教學(xué)案例，實現(xiàn)“服務(wù)—研究—教學(xué)”的良性互動。3.增強個案提煉能力。倡導(dǎo)法學(xué)會法學(xué)專家在參與調(diào)處個案時，同步撰寫類案分析報告、風(fēng)險研判報告等，為黨委政府提供決策參考。

（四）堅持共建共享，整合資源要素實現(xiàn)一體化發(fā)展。1.人才共享。吸納高校、律所、企業(yè)法務(wù)等專業(yè)力量加入法學(xué)專家隊伍，根據(jù)需求匹配法學(xué)專業(yè)人才，解決人手的困難。2.信息共享。整合基層服務(wù)站點及站點所收集的各類相關(guān)情況信息，為法學(xué)專家開展研究提供數(shù)據(jù)支持。3.成果共享。將法學(xué)研究成果、典型案例解決方案，通過政務(wù)平臺共享給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），同時上報至上級機關(guān)、有關(guān)單位，以產(chǎn)生最佳效果。

（五）堅持借勢借力，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗實現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展。1.借法律推動之力。建議啟動關(guān)于法學(xué)會專門立法的前期調(diào)研工作，力爭列入國家立法項目，以從法律層面明確法學(xué)會定位與兩項重點工作職責(zé)。2.借科技賦能之力。借助先進的科學(xué)技術(shù)，彌補基層人手不足、業(yè)務(wù)不精的短板。3.借法治實踐之力。總結(jié)推廣法學(xué)研究轉(zhuǎn)化為法治實踐的成功經(jīng)驗，形成可參考、可復(fù)制的工作模式。4.借老干部、老干警、老教授、老律師余熱之力。把那些熱愛法學(xué)會工作和公益事業(yè)、有奉獻精神、有思想、勤筆耕的老干部、老干警、老教授、老律師吸收進法學(xué)會專家隊伍，充分發(fā)揮他們的聰明才智。

（課題組成員：張欽 蘇朝暉 李華成 廖淑潔 范雪娥）