經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 錢(qián)玉娟 陳月芹

1月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通報(bào)，根據(jù)前期調(diào)查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，對(duì)攜程集團(tuán)有限公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。對(duì)此，攜程回應(yīng)，公司將積極配合監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，全面落實(shí)監(jiān)管要求。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，1月12日前后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局調(diào)查組到攜程上�？偛空归_(kāi)調(diào)查。

一位接近監(jiān)管部門(mén)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)近一年來(lái)收到了來(lái)自地方監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)等層面的投訴，反映攜程等在線(xiàn)旅游平臺(tái)（OTA）涉嫌要求商家“二選一”、自動(dòng)調(diào)價(jià)等違規(guī)行為。

將攜程涉嫌壟斷公開(kāi)化的其中一個(gè)標(biāo)志性事件，是云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)于2025年11月21日公開(kāi)了一份文件《關(guān)于啟動(dòng)OTA不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)反壟斷維權(quán)工作的決定》。

該文件稱(chēng)，近年來(lái)，協(xié)會(huì)接到多個(gè)會(huì)員單位投訴，反映攜程等個(gè)別OTA平臺(tái)利用其市場(chǎng)支配地位，對(duì)云南民宿行業(yè)實(shí)施了包括但不限于“二選一”霸王條款、單方面隨意漲傭、設(shè)置不公平交易條件、屏蔽流量等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

1月14日，簽發(fā)上述文件的云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)賀雙全向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，2025年，協(xié)會(huì)收到云南當(dāng)?shù)鼐频昝袼奚碳覀兊姆答仯Q(chēng)OTA平臺(tái)違背相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則和反壟斷要求，尤其存在利用市場(chǎng)支配地位讓商家“二選一”的行為。云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)接到反饋后，先和法務(wù)對(duì)接確認(rèn)相關(guān)事實(shí)，最終協(xié)會(huì)決定對(duì)攜程等OTA平臺(tái)反壟斷行為展開(kāi)調(diào)查。

云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)由云南省文旅局文化和旅游廳主管，于2023年12月注冊(cè)成立。截至2026年1月，旗下會(huì)員有近7000家酒店民宿單位。

“我們主要是做證據(jù)收集。”賀雙全透露，早在會(huì)員企業(yè)反饋前，協(xié)會(huì)已經(jīng)掌握了一些OTA平臺(tái)涉嫌壟斷的證據(jù)，由于會(huì)員單位商家們對(duì)“反壟斷”的理解有差異，協(xié)會(huì)一直在做證據(jù)篩選工作。

賀雙全稱(chēng)，商家的投訴主要提及攜程要求特牌商家“二選一”，“攜程平臺(tái)的業(yè)務(wù)經(jīng)理會(huì)口頭溝通商家，要求其下架在其他OTA平臺(tái)的產(chǎn)品”，但攜程對(duì)其他金牌商家或普通商家沒(méi)有強(qiáng)制“二選一”要求。

此前，部分地方監(jiān)管部門(mén)也對(duì)涉旅平臺(tái)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為頻頻出手。2025年8月，貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)攜程等五家涉旅平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行約談，對(duì)涉事平臺(tái)可能存在實(shí)施“二選一”、利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價(jià)、訂單生效后毀約或加價(jià)、價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。

同年9月，鄭州市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)攜程進(jìn)行單獨(dú)約談，稱(chēng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，攜程存在利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和技術(shù)手段對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易及交易價(jià)格進(jìn)行不合理限制的問(wèn)題，并對(duì)攜程下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》。

賀雙全稱(chēng)，OTA行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑很多，協(xié)會(huì)檢測(cè)到的樣本數(shù)據(jù)顯示，包括特牌民宿在內(nèi)的酒旅特牌商家在攜程獲得的在線(xiàn)流量超60%。他認(rèn)為，這可能導(dǎo)致一些創(chuàng)新的小平臺(tái)或個(gè)性化的旅游服務(wù)平臺(tái)的流量被抹殺�！昂芏嗥脚_(tái)沒(méi)有辦法獲得商家入駐的資格，優(yōu)質(zhì)商家不能自主在其他平臺(tái)展示。”

監(jiān)管之下，攜程也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。2026年1月5日—6日，攜程調(diào)整掛牌展示規(guī)則，客戶(hù)端上針對(duì)酒旅商家的“金牌”（金色大拇指）、“特牌”（紅色大拇指）標(biāo)識(shí)全面下線(xiàn)，掛牌與非掛牌酒店的呈現(xiàn)不再有視覺(jué)差異。此前，“金牌”和“特牌”標(biāo)識(shí)是對(duì)酒店等級(jí)的一個(gè)認(rèn)證。

一家攜程金特牌民宿負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)反映：“攜程業(yè)務(wù)經(jīng)理告知我們，金/特牌商家在攜程App上的標(biāo)識(shí)只是被隱藏，所有的權(quán)益和流量不變�！�

該民宿負(fù)責(zé)人稱(chēng)，攜程的獨(dú)家協(xié)議在酒旅圈內(nèi)不是秘密，攜程對(duì)特牌商家提出的要求是，“美團(tuán)、飛豬等OTA以及抖音等平臺(tái)都不能上”，對(duì)金牌商家則要求“價(jià)優(yōu)”——攜程價(jià)比全網(wǎng)低5%，這與攜程內(nèi)部一套名為“調(diào)價(jià)助手”的動(dòng)態(tài)算法系統(tǒng)相關(guān)。

該民宿負(fù)責(zé)人稱(chēng)，攜程的這個(gè)算法系統(tǒng)會(huì)實(shí)時(shí)爬取美團(tuán)、飛豬等平臺(tái)的同城同房型價(jià)格，一旦發(fā)現(xiàn)商家在其他平臺(tái)的價(jià)格低于攜程，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)觸發(fā)調(diào)價(jià)機(jī)制，直接修改商家的后臺(tái)掛牌價(jià)或通過(guò)降低權(quán)重、取消補(bǔ)貼等手段，實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)最低價(jià)”。

“一旦商家讓攜程沒(méi)有價(jià)優(yōu)，就會(huì)觸發(fā)調(diào)價(jià)。平時(shí)平臺(tái)的這套算法系統(tǒng)并不會(huì)胡亂調(diào)整商家的價(jià)格體系�！鄙鲜雒袼挢�(fù)責(zé)人介紹，這種自動(dòng)調(diào)價(jià)行為在行業(yè)內(nèi)被稱(chēng)為“價(jià)格鎖死”。

該民宿負(fù)責(zé)人透露，攜程的業(yè)務(wù)經(jīng)理會(huì)線(xiàn)下口頭要求特牌商家，不能在攜程以外的其他平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售。這一口頭規(guī)定，與賀雙全從協(xié)會(huì)會(huì)員處收集到的線(xiàn)索一致。賀雙全表示，口頭的“二選一”要求比落到排他協(xié)議紙面里更難取證。

一位長(zhǎng)期關(guān)注反壟斷領(lǐng)域的律師向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十九條的規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。

根據(jù)交銀國(guó)際測(cè)算數(shù)據(jù)，截至2024年底，攜程在核心的酒旅市場(chǎng)GMV（商品交易總額）市占率已達(dá)56%。如果將其戰(zhàn)略投資的同程旅行（市占率約13%）計(jì)算在內(nèi)，“攜程系”合計(jì)占據(jù)了國(guó)內(nèi)OTA市場(chǎng)近70%的份額，遠(yuǎn)超對(duì)手美團(tuán)（約13%）、飛豬（約8%）及抖音（約3%）。

（作者 錢(qián)玉娟）

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錢(qián)玉娟

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