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2026年1月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布第121號(hào)令，修訂出臺(tái)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2026年4月15日起施行。這一新規(guī)是對2019年《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的全面升級(jí)，新增6個(gè)條款，修改22個(gè)條款，旨在適應(yīng)市場監(jiān)管新形勢新要求，提升投訴舉報(bào)處理質(zhì)效，更好保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。

新規(guī)修訂背景

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》自2020年1月1日施行以來，在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革“五線合一”、提升投訴舉報(bào)處理質(zhì)效、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上發(fā)揮了重要作用。隨著形勢發(fā)展變化，全面修訂變得必要。

此次修訂首先是落實(shí)上位法要求?！吨腥A人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》自2024年7月1日起實(shí)施，對投訴舉報(bào)處理程序作出了新規(guī)定，《辦法》需要全面落實(shí)這些規(guī)定。

其次是回應(yīng)實(shí)踐需求。原規(guī)章施行5年來，市場監(jiān)管面臨新形勢。例如，電子商務(wù)領(lǐng)域投訴總量大、增速快，平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位，需進(jìn)一步完善管轄權(quán)；隨著國內(nèi)超大規(guī)模市場擴(kuò)容，投訴舉報(bào)數(shù)量攀升，需優(yōu)化處理流程、提升處理效能。

第三是保護(hù)各方權(quán)益。近年來，一些人濫用投訴舉報(bào)制度滋擾經(jīng)營主體，損害營商環(huán)境和市場秩序，擠占普通消費(fèi)者維權(quán)渠道，有必要更好統(tǒng)籌消費(fèi)者依法維權(quán)和經(jīng)營者依法經(jīng)營。

四大修訂亮點(diǎn)

01

規(guī)制惡意索賠

防止制度濫用

針對日益嚴(yán)重的惡意索賠問題，《辦法》設(shè)立了多項(xiàng)規(guī)制措施。

明確基本原則：第七條規(guī)定，提出投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得濫用投訴舉報(bào)權(quán)利、利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂市場秩序。

完善投訴受理范圍：第十六條規(guī)定，對提供虛假投訴材料、冒用他人名義投訴、拒不配合核驗(yàn)真實(shí)身份的不予受理。第十條要求投訴人提供真實(shí)身份信息和相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)。

界定“生活消費(fèi)需要”：新增第十七條列舉了判斷“生活消費(fèi)需要”的具體因素，包括購買商品的數(shù)量、次數(shù)、頻率等與商品保質(zhì)期或通常消費(fèi)習(xí)慣明顯不符；同一投訴人對同一經(jīng)營者、同一類商品服務(wù)、同一類問題短期內(nèi)大量投訴等。

打擊違法索賠：第四十二條規(guī)定，市場監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)投訴舉報(bào)人涉嫌通過夾帶、掉包、造假等方式騙取賠償或進(jìn)行敲詐勒索的，移送公安機(jī)關(guān)處理。

02

優(yōu)化投訴管轄

壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任

《辦法》對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者（網(wǎng)店、直播間）的投訴管轄權(quán)進(jìn)行了完善。第十三條規(guī)定，對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其在平臺(tái)公示的地址所在地縣級(jí)市場監(jiān)管部門或平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場監(jiān)管部門處理；未在平臺(tái)依法公示地址或通過公示地址無法取得聯(lián)系的，由平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場監(jiān)管部門處理。

這一規(guī)定以“公示的地址”代替“實(shí)際經(jīng)營地”，有助于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者維權(quán)和市場監(jiān)管部門確定管轄提供明確指引。如未公示或公示地址不實(shí)，由平臺(tái)所在地市場監(jiān)管部門督促平臺(tái)履行法定義務(wù)。

03

優(yōu)化舉報(bào)程序

提高處理效能

為提高舉報(bào)處理效率，《辦法》進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。

完善舉報(bào)形式要件：第二十八條規(guī)定舉報(bào)人需提供涉嫌違法的具體線索和相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)，以提高舉報(bào)的真實(shí)性和有效性。

創(chuàng)新舉報(bào)處理機(jī)制：第三十五條規(guī)定，同一舉報(bào)人就同一涉嫌違法事實(shí)重復(fù)舉報(bào)同一被舉報(bào)人的，不再另行處理；以補(bǔ)充新事實(shí)為由再次舉報(bào)的可合并處理。

強(qiáng)化廣告同案管轄：第三十二條刪除了廣告舉報(bào)的移送規(guī)定，要求廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)管部門收到舉報(bào)后應(yīng)對廣告是否違法進(jìn)行核查，構(gòu)成違法的應(yīng)對廣告主、廣告經(jīng)營者同案管轄。

04

強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)

推動(dòng)糾紛化解

為加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，《辦法》新增了多項(xiàng)措施。

新增回訪問效機(jī)制：第二十六條規(guī)定市場監(jiān)管部門可采取抽查、回訪等方式加強(qiáng)對投訴處理情況的評(píng)估。

增加告知內(nèi)容：第十五條規(guī)定對投訴不予受理的，應(yīng)告知理由和其他解決途徑；第二十五條規(guī)定對終止調(diào)解或調(diào)解結(jié)果不服的，可通過民事訴訟、仲裁等途徑解決。

完善鑒定檢測：第二十二條規(guī)定投訴人和被投訴人對鑒定檢測機(jī)構(gòu)無法協(xié)商一致時(shí)，市場監(jiān)管部門可以指定鑒定檢測機(jī)構(gòu)。

優(yōu)化調(diào)解期限：第二十三條將調(diào)解期限從四十五個(gè)工作日改為六十個(gè)自然日，方便當(dāng)事人計(jì)算。

健全消費(fèi)糾紛多元化解體系

《辦法》推動(dòng)健全消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，把消費(fèi)糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

第六條規(guī)定鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營者建設(shè)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、消費(fèi)維權(quán)綠色通道，建立健全首問負(fù)責(zé)、先行賠付、在線消費(fèi)爭議解決等制度，及時(shí)預(yù)防和解決消費(fèi)者權(quán)益爭議。

第三十八條規(guī)定市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域投訴舉報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用，開展消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法公示消費(fèi)投訴信息。全國12315消費(fèi)投訴公示平臺(tái)截至2025年12月底已公示投訴信息2624.5萬條。

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》的修訂出臺(tái)，是適應(yīng)市場監(jiān)管新形勢新要求的重要舉措。新規(guī)通過規(guī)制惡意索賠、優(yōu)化投訴管轄、提高舉報(bào)處理效能和強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)等四個(gè)方面修訂，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效的市場監(jiān)管投訴舉報(bào)處理體系，將更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障人民群眾高品質(zhì)生活。

新規(guī)將于2026年4月15日正式施行，原《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》同時(shí)廢止。企業(yè)和消費(fèi)者應(yīng)提前了解新規(guī)內(nèi)容，適應(yīng)新的投訴舉報(bào)處理程序，共同維護(hù)良好市場秩序。