2026年版《海關(guān)進出口商品涉稅規(guī)范申報目錄》對半導(dǎo)體、芯片系列稅號新增規(guī)范申報要素。新增要素服務(wù)于我國非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中的“實質(zhì)性改變”標準判定，是海關(guān)用以判定進出口商品原產(chǎn)地，以及確定是否征收對美加征關(guān)稅、反傾銷、反補貼、保障措施關(guān)稅等的重要依據(jù)，直擊對美加征關(guān)稅中的“洗產(chǎn)地”行為。相關(guān)企業(yè)需深入理解規(guī)則背后的邏輯，準確填報，避免因理解差異造成申報不實，導(dǎo)致補稅、行政處罰等。

筆者梳理具體填報規(guī)定，并從政策變化的原因、企業(yè)申報注意事項、合規(guī)重點等方面結(jié)合具體案例做解讀，助力相關(guān)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

一、《海關(guān)進出口商品涉稅規(guī)范申報目錄》（2026年版）中新增申報要素的具體規(guī)定及對應(yīng)原產(chǎn)地規(guī)則

表1.新增的半導(dǎo)體、芯片相關(guān)稅號涉稅規(guī)范申報要素

表2.對應(yīng)稅號的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

二、政策變化的原因

理解如何填報，首先需要理解新規(guī)出臺背后的原因，理解半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈特征和原產(chǎn)地規(guī)則。

（一）半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈主要特征

全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈在設(shè)計-設(shè)備-制造-封測-應(yīng)用各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)高度專業(yè)化的地理分工。前端的核心設(shè)計與技術(shù)研發(fā)由美國主導(dǎo)，英偉達、高通、蘋果等公司主導(dǎo)了人工智能、移動通信和高端處理器的設(shè)計。核心設(shè)備如光刻機、刻蝕、沉積、檢測設(shè)備等則主要由荷蘭、日本、美國主導(dǎo)。中端的制造與封裝、測試等則主要在東亞地區(qū)完成。終端產(chǎn)品的主要消費市場是中國、美國、歐洲等。這種多區(qū)域分工、核心環(huán)節(jié)分散的產(chǎn)業(yè)特征，使得半導(dǎo)體產(chǎn)品的生產(chǎn)流程常跨越多個國家（地區(qū)），給準確判定原產(chǎn)地帶來挑戰(zhàn)。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈簡略流程圖

（二）原產(chǎn)地規(guī)則簡介

商品的原產(chǎn)地是確定商品進出口稅率的重要因素。在商品完全在一個國家（地區(qū)）獲得或生產(chǎn)時，以該地為原產(chǎn)地；在商品在兩個及以上國家（地區(qū)）生產(chǎn)時，以最后完成實質(zhì)性改變的國家（地區(qū)）為原產(chǎn)地。實質(zhì)性改變在不同的原產(chǎn)地規(guī)則中有不同的標準。本文討論的半導(dǎo)體、芯片產(chǎn)品在我國非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中的實質(zhì)性改變標準如表2所示。

按照適用目的和適用范圍的不同，原產(chǎn)地規(guī)則可分為優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則與非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則適用于實施最惠國待遇、反傾銷和反補貼、保障措施、原產(chǎn)地標記管理、國別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施，以及進行政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計等活動對進出口貨物原產(chǎn)地的確定。優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則適用于判定特定貿(mào)易協(xié)定項下貨物能否獲得協(xié)定稅率等。

原產(chǎn)地規(guī)則是關(guān)稅三大技術(shù)規(guī)則（歸類、價格、原產(chǎn)地）中唯一沒有WTO統(tǒng)一規(guī)則的，各國（地區(qū)）在設(shè)置具體的原產(chǎn)地規(guī)則時具有較大靈活性，這導(dǎo)致不同國家（地區(qū)）的原產(chǎn)地規(guī)則存在較多差異。

同樣的產(chǎn)品用A國的原產(chǎn)地標準得出的原產(chǎn)地是A國，用B國的原產(chǎn)地標準得出的原產(chǎn)地可能是B國，在適用最惠國待遇的情況下，原產(chǎn)地被認定為A國還是B國，稅率通常沒有區(qū)別（全球貿(mào)易額的98%發(fā)生在可適用最惠國待遇的WTO成員國），海關(guān)亦不會重點關(guān)注。但在適用反傾銷、反補貼、對美加征關(guān)稅等措施時，不同原產(chǎn)地的稅率存在巨大差異。

（三）中美貿(mào)易摩擦大背景下精準確認原產(chǎn)地的需求

自2018年中美貿(mào)易摩擦以來，利用原產(chǎn)地規(guī)則進行供應(yīng)鏈重組，從而規(guī)避高額加征關(guān)稅，是進出口企業(yè)普遍采用的稅收籌劃措施，如將美國制造的半成品芯片運到墨西哥進行最后的封裝、測試，從而以墨西哥原產(chǎn)的身份進口到中國等。但原產(chǎn)地規(guī)則十分復(fù)雜，部分企業(yè)對其理解不到位，在第三方國家（地區(qū)）所進行的操作實質(zhì)上不符合進口國的原產(chǎn)地規(guī)則，導(dǎo)致出現(xiàn)原產(chǎn)地申報不符的情形。

因各國（地區(qū)）普遍取消了非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的簽證、驗證要求，海關(guān)要驗證產(chǎn)品的非優(yōu)惠原產(chǎn)地主要依賴于企業(yè)的自主申報，在申報要素沒有明確要求的情形下，后續(xù)發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報的原產(chǎn)地與實際不符，也難以界定企業(yè)是否違規(guī)、能否行政處罰等。

此次按照我國的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則要求新增申報要素，明確企業(yè)的原產(chǎn)地核實和如實申報責(zé)任，主要目的就是為了更便于海關(guān)驗證及執(zhí)法，打擊“洗產(chǎn)地”等規(guī)避對美加征關(guān)稅的行為。新規(guī)出臺后，依靠轉(zhuǎn)口、簡單加工等方式將原產(chǎn)地申報為不符合中國原產(chǎn)地認定規(guī)則的第三方，規(guī)避對美加征關(guān)稅等將因申報不實而面臨補稅、罰款等。

三、企業(yè)申報注意事項及合規(guī)重點

企業(yè)在申報時不僅需提前向出口商索取對應(yīng)需填報的數(shù)據(jù)，還需要理解新增填報項目與報關(guān)單中其他項目的邏輯對應(yīng)關(guān)系，避免出現(xiàn)自相矛盾的情形。

（一）具體要素填報注意事項

1.焊接、封裝工藝地的填報

該填報項目需注意，如果兩項工藝在不同國家（地區(qū)）完成，需要分別填報。

2.加工增值比例的填報

加工增值比例在不同國家（地區(qū)）的原產(chǎn)地規(guī)則中可能有不同的計算方式，此處的填報需適用中國非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中的計算方式，即[（成品的工廠交貨價（EXW）-非原產(chǎn)材料的CIF價）/成品的工廠交貨價（EXW）]*100%。

上述比例的計算應(yīng)當(dāng)符合公認的會計原則及《中華人民共和國關(guān)稅法》。

注意：如果生產(chǎn)企業(yè)在記賬或測算時，使用的其他計價模式，需要根據(jù)中國的計算公式進行折算。

3. 晶圓制造所在國家（地區(qū)）的填報

此處備注通常為“流片地”是為便于企業(yè)的理解，品目8542的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是原材料來自于非8542的其他品目，通常是8541（半導(dǎo)體晶圓）。晶圓流片后，變成芯片（集成電路），稅目改變?yōu)?542，之后再進行層疊、切割、檢測、篩選、封裝、測試等環(huán)節(jié)，芯片的稅目仍是8542，即從中國非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的角度，這些加工均不能改變芯片的原產(chǎn)地。

（二）新增要素與報關(guān)單中其他項目的對應(yīng)關(guān)系

1.無優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定時的填報

新增的申報要素直接對應(yīng)我國非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，在沒有優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的情況下，用該申報要素判定出來的商品原產(chǎn)地應(yīng)與企業(yè)報關(guān)單上的“原產(chǎn)國（地區(qū)）”一致。

例1：晶圓在A國流片后，在B國進行切割、檢測、篩選、封裝、測試等環(huán)節(jié)，在B國的加工增值比例為35%，B國的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則為在本國進行最后的加工環(huán)節(jié)且加工增值比超過30%，芯片成品上刻有B國原產(chǎn)地標記。如該芯片從B國進口到中國，A國、B國與中國均無優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，應(yīng)如何填報晶圓制造地和進口產(chǎn)品原產(chǎn)國（地區(qū)）？

答：應(yīng)申報晶圓制造地和原產(chǎn)地均為A國。根據(jù)中國的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，該產(chǎn)品在B國進行的加工未帶來4位稅號改變，原產(chǎn)地仍應(yīng)填報為A國。

例2：A國某公司進口原材料生產(chǎn)的二極管并進行焊接后，在B國進行檢測、封裝、測試，A國國內(nèi)加工增值比例為30%，B國國內(nèi)的加工增值比例為25%，但A國與B國有優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)成分可累積，累積后A國的加工增值比例為40%，B國的加工增值比例為35%。如貨物從B國進口到中國，焊接、封裝地、加工增值比例和原產(chǎn)國（地區(qū)）應(yīng)如何填報？

答：應(yīng)分別填報，焊接地應(yīng)填A(yù)國、封裝地應(yīng)填B國，加工增值比例應(yīng)填報A國30%，B國25%，原產(chǎn)國（地區(qū)）需填報為A國。

2.有優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定時的填報

在出口國（地區(qū)）與我國有優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的情況下，如貨物獲得對應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地資格和原產(chǎn)地證書，則報關(guān)單上的“原產(chǎn)國（地區(qū)）”應(yīng)與優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定上的原產(chǎn)國（地區(qū)）一致，如果用新增的申報要素判定出的商品原產(chǎn)地屬于應(yīng)加征對美關(guān)稅、反傾銷稅、反補貼稅等國家（地區(qū)）時，需在備注欄注明該情況。

例如，進口芯片在美國流片后在馬來西亞進行后續(xù)切割、封裝、測試等，獲得RCEP項下馬來西亞原產(chǎn)地證書。如該商品從馬來西亞進口到中國，應(yīng)如何填報進口產(chǎn)品晶圓制造地和原產(chǎn)國（地區(qū)）？

答：晶圓制造地應(yīng)填報為美國，原產(chǎn)國（地區(qū)）應(yīng)申報為馬來西亞，該產(chǎn)品的關(guān)稅稅率為RCEP項下馬來西亞優(yōu)惠稅率+對美加征關(guān)稅稅率。

（三）企業(yè)合規(guī)要點

1. 強化單證管理和自查

對于品目8541項下商品，需妥善保管能證明加工工序和成本構(gòu)成的證據(jù)鏈，如生產(chǎn)指令、加工合同、支付憑證、成本核算表等。對于品目8542項下商品，需取得供應(yīng)商確認的生產(chǎn)流程證明，其中需明確包含“晶圓制造地（流片地）”等，以應(yīng)對海關(guān)后續(xù)核查。

定期對品目8541、8542商品的申報數(shù)據(jù)進行自查，核對工序發(fā)生地、增值比例、流片地等信息與實際供應(yīng)鏈、核算資料是否一致。對于存在疑問的申報事項，提前向主管海關(guān)咨詢確認，避免因政策理解偏差導(dǎo)致申報錯誤。對于存在申報錯誤的事項，及時進行主動披露，獲取更有利的處理。

2.強化原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

新增的規(guī)范申報要素背后鏈接的是復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則，企業(yè)關(guān)務(wù)人員需加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準確理解進出口國家（地區(qū)）的原產(chǎn)地規(guī)則、不同原產(chǎn)地規(guī)則之間的關(guān)系、不同原產(chǎn)地規(guī)則項下計算標準的差異、我國的規(guī)范申報要求等，按照我國的法律規(guī)定如實申報。

3.善用專業(yè)支持，降低合規(guī)成本

善用預(yù)裁定制度。對于生產(chǎn)工藝特殊、增值計算復(fù)雜或“流片地”信息存疑的產(chǎn)品，建議在生產(chǎn)或進口前申請海關(guān)預(yù)裁定，以獲得具有法律效力的確定性指引。

善用第三方專業(yè)支持。在進行稅收籌劃時，咨詢熟悉各國（地區(qū)）原產(chǎn)地規(guī)則和會計規(guī)則等的專業(yè)律所，進行綜合評估，避免因?qū)σ?guī)則的理解不到位引發(fā)的申報不實、補稅、罰款等。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財稅團隊 廖佳