北京時間1月15日早上，美國國會參議院就一項(xiàng)限制總統(tǒng)特朗普對委內(nèi)瑞拉動武權(quán)限的提案完成表決，最終以51票對50票的微弱優(yōu)勢否決該提案，為特朗普政府后續(xù)可能的軍事行動保留了更大裁量空間 。

據(jù)悉，該提案為跨黨派發(fā)起的“戰(zhàn)爭權(quán)力決議”，由弗吉尼亞州民主黨參議員蒂姆·凱恩與肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅聯(lián)合提出，核心要求特朗普未來對委內(nèi)瑞拉使用美軍武力前必須尋求國會明確授權(quán) 。提案背后是美國國內(nèi)對行政權(quán)力過度擴(kuò)張的擔(dān)憂，蘭德·保羅此前明確表態(tài)：“轟炸另一國首都并抓捕其領(lǐng)導(dǎo)人，無疑是一種戰(zhàn)爭行為，美國憲法中沒有任何條款賦予總統(tǒng)此類權(quán)力” 。

當(dāng)?shù)貢r間1月14日下午的投票過程呈現(xiàn)激烈博弈態(tài)勢，參議院最終出現(xiàn)50票贊成、50票反對的平票局面。根據(jù)美國政治規(guī)則，身為參議院主席的共和黨籍副總統(tǒng)萬斯投出關(guān)鍵的打破平票一票，直接導(dǎo)致該提案未能繼續(xù)推進(jìn) 。這一結(jié)果與1月8日參議院程序性投票形成反差，當(dāng)時該提案曾以52票贊成、47票反對獲得推進(jìn)，其中5名共和黨議員“倒戈”支持，引發(fā)特朗普強(qiáng)烈不滿，后者在社交媒體抨擊這5名議員“不應(yīng)再當(dāng)選任何公職” 。

此次投票結(jié)果的背后，是美國憲法框架下國會與總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)博弈。根據(jù)美國憲法，國會擁有宣戰(zhàn)權(quán)，而總統(tǒng)作為三軍總司令可在緊急情況下指揮軍隊(duì)采取短期行動，1973年通過的《戰(zhàn)爭權(quán)力法》進(jìn)一步明確了相關(guān)程序，但實(shí)操中始終存在爭議 。值得關(guān)注的是，特朗普政府此前已在未獲國會授權(quán)的情況下，于1月3日對委內(nèi)瑞拉發(fā)動代號“絕對決心”的軍事行動，出動特種部隊(duì)控制委總統(tǒng)馬杜羅及其家人并移送出境，特朗普還宣稱美國將“管理”委內(nèi)瑞拉直至實(shí)現(xiàn)“安全過渡”，并計(jì)劃長期開采其石油資源 。

分析指出，該提案的否決意味著國會短期內(nèi)難以通過立法約束特朗普對委動武，但這并不等同于授權(quán)其發(fā)動正式全面戰(zhàn)爭。按照法律規(guī)定，長期、大規(guī)模軍事行動仍需國會授權(quán)或宣戰(zhàn)，否則將面臨法律挑戰(zhàn)與政治阻力 。即便未來國會再度通過類似決議，特朗普也可動用總統(tǒng)否決權(quán)，而國會推翻否決需參眾兩院各三分之二多數(shù)票，難度極大。

目前，委內(nèi)瑞拉局勢仍存不確定性，副總統(tǒng)羅德里格斯已代行總統(tǒng)職權(quán)并呼吁實(shí)施全面防御計(jì)劃，而美國國內(nèi)圍繞戰(zhàn)爭權(quán)的爭議、華爾街資本對委資源的覬覦與拉美地區(qū)的反制呼聲交織，使得該地區(qū)穩(wěn)定面臨多重挑戰(zhàn) 。

責(zé)編：陳銘浩