關(guān)于上報無錫市注冊測繪師執(zhí)業(yè)試點實施計劃的請示

江蘇省自然資源廳：

為認真貫徹落實《江蘇省注冊測繪師執(zhí)業(yè)試點工作方案》要求，穩(wěn)妥有序推進我市注冊測繪師執(zhí)業(yè)試點工作，我局結(jié)合本市實際，制定了《無錫市注冊測繪師執(zhí)業(yè)試點實施計劃》。現(xiàn)隨函上報，請審閱。

無錫市自然資源和規(guī)劃局

2026年1月12日

無錫市注冊測繪師執(zhí)業(yè)試點實施計劃（初稿）

為深入貫徹落實《江蘇省注冊測繪師執(zhí)業(yè)試點工作方案》精神，在我市審慎、有序、創(chuàng)新地開展注冊測繪師執(zhí)業(yè)試點工作，著力壓實測繪成果質(zhì)量終身責任，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本實施計劃。

一、指導思想和原則（一）指導思想

以強化測繪地理信息行業(yè)質(zhì)量安全管理、優(yōu)化營商環(huán)境為目標，以建立權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的個人執(zhí)業(yè)管理制度為核心，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮注冊測繪師的專業(yè)技術(shù)核心作用，為全省全面推行注冊測繪師執(zhí)業(yè)制度貢獻“無錫經(jīng)驗”。

（二）工作原則

1.堅持質(zhì)量核心與責任落地：以落實成果質(zhì)量終身責任制為根本出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建“單位主體、個人主責、終身追溯”的責任鏈條。

2.堅持分類推進與平穩(wěn)過渡：結(jié)合項目類型、單位實際，分領(lǐng)域、分步驟實施，設立過渡期和柔性機制，保障市場平穩(wěn)有序。

3.堅持機制創(chuàng)新與技術(shù)賦能：充分利用我市數(shù)字治理優(yōu)勢，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧監(jiān)管模式，提升管理效能。

4.堅持協(xié)同共治與信用引導：強化跨部門協(xié)作與行業(yè)自律，建立健全執(zhí)業(yè)信用體系，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、市場約束的合力。

二、試點范圍（一）試點項目類型

1.全面試點類：本市各級財政投入的重大項目和基礎(chǔ)測繪項目。

2.分類推進類：本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設項目中以“多測合一”形式完成的測繪事項（具體參照《無錫市區(qū)工程建設項目“多測合一”實施方案（試行）》）。

（二）試點主體

1.行政管理主體：各市（縣）、區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門。其中，市自然資源和規(guī)劃局負責全市試點工作的統(tǒng)籌指導與監(jiān)督；各市（縣）、區(qū)局負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的具體組織實施與日常監(jiān)管。

2.項目承擔主體：在本市行政區(qū)域內(nèi)，承攬上述試點項目且具備相應測繪資質(zhì)的單位（以下簡稱“測繪單位”），是落實執(zhí)業(yè)管理制度、保證項目質(zhì)量的責任主體。

3.執(zhí)業(yè)責任主體：受聘于測繪單位或通過合規(guī)方式參與項目，并在試點項目中履行執(zhí)業(yè)職責的注冊測繪師，是測繪成果質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)責任主體。

三、試點目標與內(nèi)容（一）試點目標

1.制度構(gòu)建目標：探索形成一套與我市現(xiàn)行測繪生產(chǎn)管理體系有機銜接、權(quán)責清晰的注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理機制。

2.能力建設目標：培育一批具備規(guī)范執(zhí)業(yè)能力的注冊測繪師隊伍和一批管理規(guī)范的測繪資質(zhì)單位。

3.責任壓實目標：推動監(jiān)管重心從“管單位”向“單位與個人協(xié)同監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，有效壓實單位和個人質(zhì)量責任。

4.經(jīng)驗總結(jié)目標：形成可在全省復制推廣的執(zhí)業(yè)管理、風險防控及創(chuàng)新監(jiān)管經(jīng)驗。

（二）試點內(nèi)容 1.明確執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)與簽章要求

執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)應貫穿項目技術(shù)設計、技術(shù)管理、成果質(zhì)量檢查與檢驗等關(guān)鍵節(jié)點。

市級重大項目和基礎(chǔ)測繪項目必須嚴格落實注冊測繪師簽字蓋章制度?！岸鄿y合一”項目：已配備注冊測繪師的單位須執(zhí)行簽字蓋章制度；暫未配備的單位，可通過跨單位合作執(zhí)業(yè)模式，由合作單位的注冊測繪師實行“簽字不蓋章”審核。

2.建立柔性過渡與幫扶機制

設置過渡期：在試點初期（2026年1月16日至4月15日），對一般性項目允許采用“技術(shù)負責人（高級工程師）+注冊測繪師”雙簽制，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。重大項目和基礎(chǔ)測繪項目除外。

暢通合作路徑：制定并發(fā)布《測繪項目跨單位執(zhí)業(yè)合作協(xié)議（示范文本）》，建立簡易備案流程。推動建立“測繪師資源共享池”，鼓勵大單位幫扶中小企業(yè)，并對幫扶單位給予信用激勵和行業(yè)榮譽等非貨幣化激勵。

3.探索創(chuàng)新監(jiān)管與服務舉措

與“多測合一”平臺深度綁定：為注冊測繪師配置電子簽章，并將其簽章作為成果進入后續(xù)行政審批流程的必要電子憑證，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)在線一鍵核驗。

推行“執(zhí)業(yè)責任電子追溯單”：為每個項目生成唯一電子追溯碼，注冊測繪師需在關(guān)鍵環(huán)節(jié)掃碼履職、記錄過程，實現(xiàn)執(zhí)業(yè)責任全過程穿透式管理。（可改為探索執(zhí)業(yè)過程追溯管理：研究利用信息化手段，探索對注冊測繪師在項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)業(yè)行為進行記錄與管理的可行模式，如探索推行電子化執(zhí)業(yè)記錄等，為逐步實現(xiàn)執(zhí)業(yè)責任全過程可追溯積累經(jīng)驗。）

構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)同預警機制：探索打通人社、市場監(jiān)管、自然資源等部門數(shù)據(jù)，智能預警“人證分離”、跨單位違規(guī)執(zhí)業(yè)等行為，實現(xiàn)精準智慧監(jiān)管。

四、進度安排（一）動員部署階段（2026 年 1 月 1 日-1 月 15 日）印發(fā)試點實施計劃及配套文件草案，召開全市動員宣貫會，完成政策解讀和工作部署。

（二）試點實施與過渡階段（2026 年 1 月 16 日-11 月 30日）全面啟動試點工作。其中，1月16日至4月15日為集中過渡期，廣泛推行雙簽制及跨單位合作模式。

（三）中期評估和政策推動 （四）總結(jié)提煉階段（2026 年 12 月 1 日-12 月 31 日）對試點工作進行全面總結(jié)評估。通過數(shù)據(jù)對比（如成果合格率、投訴率變化）、案例剖析和第三方評估等方式，分析成效與問題，形成總結(jié)報告上報省廳。

五、保障措施

（一）加強組織與政策保障成立市級試點工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。出臺《無錫市注冊測繪師執(zhí)業(yè)試點實施細則》等配套政策，構(gòu)建完善的制度框架。

（二）強化過程監(jiān)管與風險防控建立“備案-抽查-公示”監(jiān)管機制，將試點項目納入“雙隨機、一公開”重點抽查。常態(tài)化收集問題，建立風險臺賬，重點防控市場失衡、制度空轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)制約等風險。

（三）夯實信用管理與聯(lián)合懲戒

探索將注冊測繪師試點工作執(zhí)行情況、注冊測繪師執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況等納入行業(yè)信用管理。信用評價結(jié)果與資質(zhì)管理、市場準入、招投標等掛鉤，實施跨部門聯(lián)合激勵與懲戒。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)同作用委托市測繪地理信息行業(yè)協(xié)會開展培訓、交流與糾紛初步調(diào)解。聯(lián)合學會開展優(yōu)秀執(zhí)業(yè)案例評選，對試點先進單位及個人予以表彰，營造良好氛圍。

來源：網(wǎng)絡