2026年1月6日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第789號(hào)國(guó)務(wù)院令，正式公布《中華人民共和國(guó)商事調(diào)解條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確自2026年5月1日起施行。作為我國(guó)首部專門規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)的行政法規(guī)，《條例》的頒行結(jié)束了商事調(diào)解領(lǐng)域長(zhǎng)期“于法無據(jù)”的規(guī)范缺失狀態(tài)，標(biāo)志著該機(jī)制從實(shí)踐探索邁入法治化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。其立法價(jià)值不僅在于填補(bǔ)制度空白，更在于通過明確商事調(diào)解的法律地位、收費(fèi)機(jī)制、程序規(guī)則等核心要素，為構(gòu)建多元化糾紛解決體系提供重要支撐。然而，行政化管理思維與市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)律的碰撞，亦使《條例》在實(shí)施中面臨諸多結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。本文結(jié)合《條例》具體條款、立法原意及行業(yè)實(shí)踐，系統(tǒng)分析其實(shí)施后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出針對(duì)性破局路徑。

一、《條例》實(shí)施后的核心機(jī)遇 （一）收費(fèi)機(jī)制合法化：終結(jié)“調(diào)解免費(fèi)”認(rèn)知誤區(qū)，激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力

長(zhǎng)期以來，社會(huì)對(duì)“調(diào)解不收費(fèi)”存在普遍性誤讀，根源在于《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第四條規(guī)定“人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用”，但法律未明確其他調(diào)解組織的收費(fèi)權(quán)限。實(shí)踐中，商事調(diào)解組織因缺乏明確法律依據(jù)，多依賴政府補(bǔ)貼或法院案源，導(dǎo)致專業(yè)化服務(wù)能力受限、資源投入不足，難以形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

《條例》第十六條首次以行政法規(guī)形式明確規(guī)定：“商事調(diào)解組織可以收取商事調(diào)解費(fèi)用。商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照公平、合理的原則制定商事調(diào)解費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開?！痹摋l款具有三重法律意義：其一，確立收費(fèi)合法性，明確商事調(diào)解組織基于服務(wù)對(duì)價(jià)收取費(fèi)用的權(quán)能，打破“調(diào)解即公益”的認(rèn)知枷鎖；其二，賦予市場(chǎng)化定價(jià)權(quán)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由組織根據(jù)服務(wù)成本、市場(chǎng)供需自主確定，無需履行政府審批或備案程序，體現(xiàn)“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府監(jiān)管”的治理邏輯；其三，強(qiáng)化透明度義務(wù)，通過公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保障當(dāng)事人知情權(quán)，防范亂收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)行業(yè)公信力。

收費(fèi)機(jī)制的破冰將直接推動(dòng)商事調(diào)解從“公益附庸”向“專業(yè)服務(wù)”轉(zhuǎn)型。據(jù)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)調(diào)解中心2025年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)平均年收入不足200萬元，超60%依賴財(cái)政撥款。隨著《條例》實(shí)施，預(yù)計(jì)三年內(nèi)行業(yè)市場(chǎng)化收入占比將從不足30%提升至70%以上，為人才引進(jìn)、技術(shù)升級(jí)、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)拓展提供穩(wěn)定資金來源。

（二）法律地位升維：從“邊緣補(bǔ)充”到“主流爭(zhēng)議解決機(jī)制”

《條例》通過明確商事調(diào)解的法律效力與程序銜接機(jī)制，推動(dòng)其成為與訴訟、仲裁并列的“第三大爭(zhēng)議解決機(jī)制”。核心體現(xiàn)為：

1. 協(xié)議效力強(qiáng)化：《條例》第二十二條規(guī)定“經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)”，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，大幅提升商事主體選擇意愿。
2. 程序銜接機(jī)制：鼓勵(lì)“訴前委派調(diào)解”“仲前聯(lián)合調(diào)解”等模式，明確調(diào)解與訴訟、仲裁的程序轉(zhuǎn)換規(guī)則，避免“調(diào)解空轉(zhuǎn)”。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)JAMS、英國(guó)特許仲裁員協(xié)會(huì)（CIArb）等機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，已成為全球頂級(jí)爭(zhēng)議解決品牌，年處理案件超10萬件。我國(guó)商事調(diào)解行業(yè)可依托《條例》的制度紅利，在跨境投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，助力從“規(guī)則接受者”向“規(guī)則引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。

（三）服務(wù)體系升級(jí)：專業(yè)化與國(guó)際化雙軌并進(jìn)

收費(fèi)合法化倒逼行業(yè)能力建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)體系向?qū)I(yè)化、國(guó)際化升級(jí)：

• 人才梯隊(duì)重構(gòu)：資金投入調(diào)解員職業(yè)培訓(xùn)、涉外法律研修及跨學(xué)科知識(shí)更新；
• 技術(shù)平臺(tái)迭代：開發(fā)智能案件匹配、在線調(diào)解、電子簽約等技術(shù)工具，提升服務(wù)效率；
• 國(guó)際網(wǎng)絡(luò)拓展：對(duì)接《新加坡調(diào)解公約》，推動(dòng)調(diào)解協(xié)議跨境執(zhí)行，吸引跨國(guó)爭(zhēng)議當(dāng)事人。

（一）組織定性模糊：獨(dú)立法人地位缺失制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

《條例》第二條第二款規(guī)定：“本條例所稱商事調(diào)解組織，是指依照本條例規(guī)定設(shè)立，不以營(yíng)利為目的開展商事調(diào)解活動(dòng)的組織?！毕噍^于征求意見稿中“非營(yíng)利法人”的定性，現(xiàn)行條款刪除了“法人”要求，僅強(qiáng)調(diào)“不以營(yíng)利為目的”，引發(fā)三重法律風(fēng)險(xiǎn)：

1. 治理結(jié)構(gòu)失范：非獨(dú)立法人組織通常依附于行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)，決策機(jī)制易受干預(yù)，難以建立現(xiàn)代法人治理架構(gòu)。例如，某省商會(huì)下屬調(diào)解中心因無獨(dú)立法人資格，調(diào)解員任免、財(cái)務(wù)支出均需層層審批，導(dǎo)致響應(yīng)遲緩、服務(wù)質(zhì)量參差。
2. 融資能力受限：獨(dú)立法人地位是社會(huì)資本投資、銀行貸款的前提。當(dāng)前商事調(diào)解機(jī)構(gòu)多為民辦非企業(yè)單位，注冊(cè)資本低、資產(chǎn)規(guī)模小，難以吸引專業(yè)投資。對(duì)比《中華人民共和國(guó)仲裁法》將仲裁機(jī)構(gòu)定位為“公益性非營(yíng)利法人”，可獨(dú)立接受捐贈(zèng)、開展國(guó)際合作，商事調(diào)解若長(zhǎng)期缺乏獨(dú)立法人地位，將錯(cuò)失市場(chǎng)化融資機(jī)會(huì)。
3. 責(zé)任承擔(dān)不足：非獨(dú)立法人組織因財(cái)產(chǎn)混同，難以獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任。

國(guó)際實(shí)踐表明，新加坡國(guó)際調(diào)解中心（SIMC）、香港調(diào)解資歷評(píng)審協(xié)會(huì)（HKMAAL）均采用獨(dú)立法人模式，通過市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)借鑒此經(jīng)驗(yàn)，明確商事調(diào)解組織的法人屬性。

（二）活動(dòng)范圍邊界不清：監(jiān)管剛性與市場(chǎng)需求的矛盾

《條例》第二條第一款通過“正面列舉+負(fù)面排除”界定商事調(diào)解范圍，正面涵蓋貿(mào)易、投資、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，負(fù)面排除婚姻家庭、勞動(dòng)人事等民事糾紛。但“商事爭(zhēng)議”內(nèi)涵仍存模糊地帶，導(dǎo)致實(shí)踐爭(zhēng)議：

1. 新型爭(zhēng)議定性難：數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生數(shù)據(jù)權(quán)益、算法侵權(quán)、虛擬財(cái)產(chǎn)交易等新型糾紛，兼具商事與民事屬性。例如，電商平臺(tái)與商家因“流量分配算法”產(chǎn)生的爭(zhēng)議，調(diào)解組織可能因擔(dān)心“越界”而拒絕受理，違背《條例》“高效解紛”宗旨。
2. 監(jiān)管處罰風(fēng)險(xiǎn)高：《條例》第二十八條、第二十九條規(guī)定，擅自開展商事調(diào)解最高可處30萬元罰款，違規(guī)開展業(yè)務(wù)可吊銷執(zhí)業(yè)證書。在行業(yè)“內(nèi)卷”背景下，群眾監(jiān)督或同行舉報(bào)可能導(dǎo)致調(diào)解組織“動(dòng)輒得咎”。

《條例》第九條將設(shè)立審批權(quán)從縣級(jí)司法行政部門上移至省級(jí)，要求“設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政部門初審后報(bào)省級(jí)部門審查決定”，審查期限延長(zhǎng)至20個(gè)工作日（不含省級(jí)終審）。此調(diào)整雖利于統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但顯著提高設(shè)立門檻：

1. 區(qū)域分布失衡加劇：東部沿海商事活動(dòng)密集，但審批流程復(fù)雜可能導(dǎo)致“想設(shè)不能設(shè)”；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)因缺乏專業(yè)人才和市場(chǎng)基礎(chǔ)，即便降低門檻亦難吸引投資。
2. 中小機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力受抑：小型專業(yè)調(diào)解所難以承擔(dān)復(fù)雜審批成本，頭部機(jī)構(gòu)憑借資源優(yōu)勢(shì)易形成壟斷，擠壓中小機(jī)構(gòu)生存空間。

《條例》第十二條參照仲裁員資格設(shè)定調(diào)解員準(zhǔn)入條件，要求具備法律職業(yè)資格、相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)職稱。但調(diào)解的核心是“合意”而非“權(quán)威”，此規(guī)定存在三重矛盾：

1. 排斥經(jīng)驗(yàn)型人才：資深調(diào)解員可能因無法律職業(yè)資格或相應(yīng)職稱被排除。
2. 增加當(dāng)事人選擇成本：嚴(yán)格資質(zhì)要求導(dǎo)致調(diào)解員數(shù)量不足，尤其在三四線城市，當(dāng)事人面臨“找不到合適調(diào)解員”的困境。
3. 引發(fā)協(xié)議效力爭(zhēng)議：當(dāng)事人可能以“調(diào)解員資質(zhì)不符”為由反悔協(xié)議。

1. 明確法人屬性：修訂《條例》第二條，采用“非營(yíng)利法人”定性，要求登記為民辦非企業(yè)單位法人或社會(huì)團(tuán)體法人，賦予獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)與責(zé)任承擔(dān)能力。
2. 動(dòng)態(tài)劃定活動(dòng)范圍：以“主體是否以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”為核心判定“商事爭(zhēng)議”，對(duì)新型爭(zhēng)議采取“個(gè)案認(rèn)定+動(dòng)態(tài)調(diào)整”模式，建立“負(fù)面清單”僅禁止刑事附帶民事賠償?shù)让黠@非商事糾紛。

1. 分級(jí)分類審批：全國(guó)性、綜合性調(diào)解機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)審批，區(qū)域性、專業(yè)性機(jī)構(gòu)下放市級(jí)甚至縣級(jí)審批，試行“告知承諾制”“容缺受理”簡(jiǎn)化流程。
2. 柔性執(zhí)法機(jī)制：設(shè)立舉報(bào)申訴復(fù)核程序，推行“首違不罰”清單，避免“一刀切”處罰抑制創(chuàng)新。

1. 雙軌制資質(zhì)認(rèn)證：建立“基礎(chǔ)資質(zhì)+專項(xiàng)能力”體系。基礎(chǔ)資質(zhì)要求公道正派、無不良記錄；專項(xiàng)能力通過培訓(xùn)考核授予（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解、金融調(diào)解專項(xiàng)證書），認(rèn)可行業(yè)推薦、當(dāng)事人評(píng)價(jià)等柔性標(biāo)準(zhǔn)。
2. 繼續(xù)教育與信用管理：建立調(diào)解員繼續(xù)教育學(xué)分制，定期更新金融、科技等前沿知識(shí)；構(gòu)建信用檔案與退出機(jī)制，對(duì)違規(guī)者及時(shí)清退。

1. 資金保障多元化：擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)覆蓋范圍，優(yōu)先支持跨境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等復(fù)雜爭(zhēng)議調(diào)解；設(shè)立商事調(diào)解發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本投入。
2. 國(guó)際規(guī)則銜接：推廣“調(diào)解協(xié)議跨境執(zhí)行”試點(diǎn)，對(duì)接《新加坡調(diào)解公約》；支持調(diào)解機(jī)構(gòu)加入國(guó)際調(diào)解協(xié)會(huì)（IMI），參與國(guó)際規(guī)則制定。

總之，《商事調(diào)解條例》的頒行是我國(guó)爭(zhēng)議解決領(lǐng)域的重要里程碑，其通過收費(fèi)合法化激活市場(chǎng)基因、司法確認(rèn)強(qiáng)化協(xié)議效力、程序銜接拓展應(yīng)用場(chǎng)景，為構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商事調(diào)解體系奠定法治基礎(chǔ)。然而，組織定性模糊、活動(dòng)范圍邊界不清、設(shè)立門檻抬升、資質(zhì)要求僵化等挑戰(zhàn)，仍需通過立法完善、機(jī)制創(chuàng)新、人才戰(zhàn)略與生態(tài)培育系統(tǒng)破解。未來，唯有在法治框架下釋放市場(chǎng)活力，在規(guī)范管理中激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，方能推動(dòng)商事調(diào)解從“本土探索”邁向“國(guó)際引領(lǐng)”，為全球爭(zhēng)議解決貢獻(xiàn)中國(guó)方案。隨著配套制度的完善與實(shí)踐深化，一個(gè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化的商事調(diào)解新格局正加速形成。