中經(jīng)記者 方超 張家振 上海報(bào)道

作為外貿(mào)大省，浙江省2025年交出的“外貿(mào)答卷”格外亮眼。

2026年1月14日，在浙江省十四屆人大四次會(huì)議“廳長(zhǎng)通道”上，浙江省商務(wù)廳廳長(zhǎng)周向軍介紹稱，2025年，浙江省外貿(mào)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，首次突破4萬(wàn)億元大關(guān)，規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第2位。

在持續(xù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，浙江省也提出要“全力推行內(nèi)外貿(mào)一體化”�！吨袊�(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者日前從浙江省政協(xié)委員，民盟省委會(huì)委員，浙江大學(xué)北京研究院發(fā)展委員會(huì)副主席、浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院副院長(zhǎng)袁清處獲悉，其帶來(lái)了將“企業(yè)出省”提升至與“企業(yè)出�！蓖葢�(zhàn)略高度的建議。

（浙江省政協(xié)委員袁清。受訪者/圖）

“浙江省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省和開(kāi)放大省，在推動(dòng)‘企業(yè)出�！矫嫒〉昧孙@著成效，形成了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)�！痹谠蹇磥�(lái)，“相較于‘企業(yè)出�！霓Z轟烈烈，‘企業(yè)出省’的戰(zhàn)略價(jià)值尚未得到充分認(rèn)識(shí)和釋放，存在‘重出海、輕出省’的慣性思維�！�

打破“重出海、輕出省”慣性思維

在中國(guó)企業(yè)紛紛掀起出海潮的另一邊，更好推進(jìn)“企業(yè)出省”也越發(fā)受到外界矚目。

“‘十五五’規(guī)劃建議明確提出‘優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移’的戰(zhàn)略部署，要求積極推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份�！痹逭J(rèn)為，將“企業(yè)出省”置于與“企業(yè)出�！蓖戎匾膽�(zhàn)略位置，是浙江省踐行國(guó)家“十五五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署，破解省內(nèi)土地、用工等要素成本制約，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深、服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的必然選擇。

“‘企業(yè)出省’與‘企業(yè)出�！⒎窍嗷ヌ娲�，而是相輔相成、并行不悖，共同服務(wù)于浙江省高質(zhì)量發(fā)展�！痹逯毖裕捌髽I(yè)出省”與“企業(yè)出�！蓖瑸橥卣拱l(fā)展空間的核心路徑。

袁清認(rèn)為，“企業(yè)出�！笔抢萌蚴袌�(chǎng)與資源提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。而“企業(yè)出省”則立足國(guó)內(nèi)，利用我國(guó)東中西部的梯度差異，降低綜合運(yùn)營(yíng)成本，開(kāi)拓潛力巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。

袁清舉例稱，2024年，浙江省對(duì)美出口依存度達(dá)7%，遠(yuǎn)超全國(guó)2.8%的平均水平。“通過(guò)有序出省布局國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，能有效分散過(guò)度依賴單一國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)支撐。”

“‘企業(yè)出省’與‘企業(yè)出�！仁峭瑸楸Ｕ袭a(chǎn)業(yè)鏈安全的重要支撐，也是同為踐行國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求�！痹暹M(jìn)一步表示，“企業(yè)出海”是參與高水平制度型開(kāi)放、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的體現(xiàn)。而“企業(yè)出省”是落實(shí)國(guó)家“產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。浙江企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)增長(zhǎng)，為縮小區(qū)域發(fā)展差距作出積極貢獻(xiàn)。

健全利益共享與補(bǔ)償機(jī)制

“盡管浙江企業(yè)出省已取得了一定進(jìn)展，但進(jìn)程仍顯遲緩�！痹灞硎�。

袁清分析認(rèn)為，在推動(dòng)“企業(yè)出省”方面，浙江省還存在“區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工不清，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出”“中西部要素支撐與配套能力不足”“跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全”等問(wèn)題。

例如，在“區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工不清，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出”層面，袁清表示，部分中西部地區(qū)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)缺乏科學(xué)的差異化定位和論證，招商政策趨同，導(dǎo)致承接的產(chǎn)業(yè)與浙江省轉(zhuǎn)出企業(yè)的定位重疊，容易引發(fā)新一輪的重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，不能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良性格局。

“部分企業(yè)對(duì)出省的戰(zhàn)略意義認(rèn)知不足，仍將目光聚焦于海外市場(chǎng)。廣大中小企業(yè)普遍缺乏跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，對(duì)離開(kāi)浙江省成熟的產(chǎn)業(yè)配套生態(tài)心存恐懼，面臨‘不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)’的難題�！痹灞硎尽�

在袁清看來(lái)，這主要與“頂層設(shè)計(jì)缺失，戰(zhàn)略引領(lǐng)不足”“區(qū)域協(xié)同機(jī)制不健全，市場(chǎng)分割依然存在”“要素市場(chǎng)化改革滯后，跨區(qū)域流動(dòng)不暢”等因素息息相關(guān)。

據(jù)記者了解，為進(jìn)一步推動(dòng)浙江省“企業(yè)出省”，袁清還帶來(lái)了“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略定位”“創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，破解利益協(xié)調(diào)難題”“強(qiáng)化要素保障，提升支撐能力”等“破局之道”。

袁清建議，破解利益協(xié)調(diào)難題，可健全利益共享與補(bǔ)償機(jī)制，大力推廣并創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，核心是建立清晰的稅收分成（如“飛出地”與“飛入地”按比例分享）、GDP雙重統(tǒng)計(jì)等機(jī)制。同時(shí)，探索設(shè)立省級(jí)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償基金，對(duì)因企業(yè)外遷導(dǎo)致短期內(nèi)稅收減少的市縣給予一定補(bǔ)償，并支持承接地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

袁清還建議，鼓勵(lì)浙江省與中西部省份共建多種形式的“飛地”，如“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”等。“通過(guò)協(xié)議形式明確‘飛出地’和‘飛入地’政府在管理、服務(wù)、收益等方面的權(quán)責(zé)利邊界，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的利益分配機(jī)制。”

（編輯：張家振 審核：童海華 校對(duì)：顏京寧）