特朗普突然召回駐越大使，專門物色了一個狠角色去河內(nèi)。打不贏中國就算了，還收拾不了你越南？

換將不是突發(fā)，是特朗普的雙重算計

特朗普這次召回駐越大使，表面看是針對美越經(jīng)貿(mào)僵局的“對癥下藥”，實則藏著兩層繞不開的算計，一層是美國內(nèi)部的黨派政治，另一層是對越南的經(jīng)貿(mào)施壓。

先說說黨派這層，納珀可不是一般人，2021年4月由拜登提名，當年12月通過參議院確認，2022年正式上任駐越南大使，在此之前還擔任過美國駐韓國大使館副團長、國務院東亞太平洋事務局副助理國務卿，妥妥的資深職業(yè)外交官。

但在美國政治里，“誰提名、誰當家”是不成文的規(guī)矩，大使本質上是總統(tǒng)的私人代表，特朗普上臺后一直想清除拜登時期的“遺留勢力”，這次大規(guī)模召回近30名駐外大使，幾乎清一色是拜登任命的官員，納珀只是其中之一。

特朗普政府早就放話了，“總統(tǒng)有權確保他在這些國家擁有能夠推進‘美國優(yōu)先’議程的人員”，言下之意就是，不是自己人，再專業(yè)也可能“不聽話”。尤其是在美越經(jīng)貿(mào)談判這么關鍵的事上，特朗普需要的不是一個擅長平衡協(xié)調(diào)的外交官，而是一個能拿著關稅大棒、逼著越南簽字畫押的“打手”。

再看經(jīng)貿(mào)這層，越南對美順差的持續(xù)擴大，已經(jīng)觸碰到了特朗普的底線。2024年美越貿(mào)易逆差就有1235億美元，2025年還在漲，這對于一門心思要減少貿(mào)易逆差的特朗普來說，是絕對不能容忍的。

更讓美國不滿的是，越南對美出口的很多商品，其實是用中國零部件組裝的，相當于借著“中國+1”的東風，既賺了美國的錢，又幫中國規(guī)避了部分關稅，這更是特朗普政府想破解的“貓膩”。

所以說，換將不是突發(fā)奇想，而是特朗普憋了很久的招。老大使納珀在任期間，雖然也推動過美越談判，但越南的讓步始終沒達到美國的預期，特朗普覺得他“太軟”，鎮(zhèn)不住場面。

而新提名的詹妮弗·麥克納馬拉，光看履歷就知道是個不好惹的角色。她之前擔任過美國駐哥倫比亞臨時代辦，還處理過哥美相互召回大使的外交危機，在復雜博弈中展現(xiàn)出的強硬作風，正是特朗普想要的。

她一上來就喊出“整頓美越經(jīng)貿(mào)關系”，說白了就是要把特朗普的訴求直接擺到談判桌上，不再跟越南磨嘴皮子，而是要“快刀斬亂麻”。

新大使的“狠”，藏著特朗普的霸權套路

詹妮弗·麥克納馬拉被稱作“狠角色”，可不是空有虛名，她的“狠”不僅體現(xiàn)在過往的外交經(jīng)歷里，更藏著特朗普一貫的極限施壓套路。

特朗普第二任期上臺后，就沒少用關稅大棒敲打各國，4月宣布對包括越南在內(nèi)的多國加征高額對等關稅，后來又暫緩90天，說是給談判留時間，其實就是典型的“先打一棒子再給個甜棗”的施壓手段。

而麥克納馬拉的上任，就是要把這種施壓貫徹到底，讓越南知道，暫緩期結束后，不妥協(xié)就意味著更高的關稅、更嚴的市場限制。

特朗普政府早就放出話，目標是“在90天內(nèi)達成90項協(xié)議”，雖然現(xiàn)在看來這個目標有點不切實際，但對越南的談判優(yōu)先級顯然很高。

之前美越已經(jīng)進行過幾輪談判，越南為了緩解壓力，也做了不少讓步，比如承諾增加美國農(nóng)產(chǎn)品進口、允許美國星鏈在越南落地、和美國企業(yè)簽署了903億美元的合作合同，可這些在特朗普眼里遠遠不夠。

美國想要的是越南徹底開放市場，降低對美貿(mào)易順差，甚至要限制越南對中國零部件的依賴，把越南真正打造成“印太戰(zhàn)略”里替代中國的供應鏈樞紐。

麥克納馬拉的“整頓”二字，說白了就是要讓越南在貿(mào)易規(guī)則上全面向美國看齊。

比如在匯率問題上，美國曾在2020年把越南列為“匯率操縱國”，現(xiàn)在大概率會舊事重提，逼迫越南讓本幣升值，降低出口競爭力；在市場準入上，會要求越南進一步開放農(nóng)業(yè)、服務業(yè)市場，讓美國企業(yè)享受更優(yōu)惠的待遇；在供應鏈上，會施壓越南減少對中國零部件的進口，轉而采購美國或其他“友岸外包”國家的產(chǎn)品。

更狠的是，美國可能會重啟對越南的“301調(diào)查”，拿知識產(chǎn)權、市場壁壘等問題說事兒，一旦認定越南“違規(guī)”，就可以名正言順地加征懲罰性關稅。

而且特朗普政府的關稅政策雖然在國內(nèi)面臨法律挑戰(zhàn)，聯(lián)邦最高法院還推遲了裁決，但這絲毫沒影響他們對外施壓的決心。

中國國際經(jīng)濟交流中心的專家就分析過，特朗普政府會把關稅作為內(nèi)政外交的核心杠桿，這種策略可能會常態(tài)化。

對越南來說，麥克納馬拉的上任意味著談判的“溫柔期”徹底結束，接下來要面對的是赤裸裸的霸權施壓，要么簽字讓步，要么扛著關稅損失，沒有太多中間路可走。

越南的兩難：順差是蜜糖，也是枷鎖

特朗普這么強勢施壓，越南心里其實五味雜陳。對美順差創(chuàng)下新高，這本是值得高興的事，畢竟美國是越南第一大出口市場，2024年越南對美出口占總出口額的近30%，而出口又占越南GDP的85%，可以說對美貿(mào)易是越南經(jīng)濟的“半條命”。

但這份順差在特朗普眼里就是“原罪”，也成了套在越南脖子上的枷鎖，讓越南想硬扛都沒底氣。

越南其實早就感受到了壓力，從2025年2月開始就一直主動示好，又是派特使赴美溝通，又是承諾擴大進口，可美國的胃口越來越大。

之前美越達成的初步協(xié)議里，美國雖然把關稅從46%降到20%，但要求越南對美國商品提供零關稅待遇，這本身就是一筆不對等的交易。

有經(jīng)濟學家測算，20%的關稅會讓越南GDP增速下降0.8到1.3個百分點，這對追求高增長的越南來說，可不是個小數(shù)目。

更讓越南頭疼的是，美國還針對性地對經(jīng)越南轉運的商品加征40%關稅，而越南對美出口的很多商品都依賴中國零部件，這相當于美國在逼著越南和中國“切割”。

可越南想和中國切割也沒那么容易�，F(xiàn)在中國內(nèi)地和香港企業(yè)是越南最大的投資來源，2025年承諾投資額超67億美元，華為、比亞迪、雅迪等中企在越南市場做得風生水起，阿里巴巴、騰訊旗下的電商平臺更是占據(jù)了越南電商市場的半壁江山。

越南對美出口的紡織品、電子產(chǎn)品，核心零部件大多來自中國，要是真的聽從美國的要求減少中國零部件進口，不僅會讓生產(chǎn)成本大幅上升，還可能導致供應鏈斷裂，最后受損的還是越南自己。

這就是越南的兩難：得罪美國，可能面臨高額關稅，失去第一大出口市場；得罪中國，供應鏈會出問題，經(jīng)濟發(fā)展的根基會動搖。

更讓越南無奈的是，美國對它的態(tài)度和對中國完全不同，中國有足夠的實力和美國博弈，甚至能逼美國取消大部分關稅，可越南沒這個底氣。

美國之所以敢這么拿捏越南，就是看準了越南經(jīng)濟對外依賴度高、話語權弱，覺得“收拾”越南比對付中國容易得多。

不過越南也不是完全沒反抗的余地，它一直在試圖平衡中美關系，既不想徹底倒向美國，也不想和中國鬧僵。

一方面繼續(xù)和美國談判，盡量爭取有利條件；另一方面深化和中國的經(jīng)貿(mào)合作，讓美國知道，要是把越南逼得太狠，越南完全可以更深度地融入中國經(jīng)濟軌道。

但面對特朗普政府的強硬施壓和新大使的“整頓”姿態(tài)，越南的平衡術越來越難玩。

接下來要么咬牙扛住關稅壓力，要么做出實質性讓步，不管選哪條路，都得付出不小的代價。

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