“大數(shù)據(jù)模型幫我們篩查出17家商戶單用途預付卡違規(guī)經(jīng)營線索，我們通過公益訴訟檢察監(jiān)督推動整改，還促成市級管理辦法出臺�！苯�，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)檢察院檢察官王天棟回顧辦案經(jīng)歷時表示，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的應用，讓以往隱匿的社會治理問題浮出水面，實現(xiàn)了從個案辦理到行業(yè)治理的跨越。

王天棟提到的辦案經(jīng)歷，正是寧夏檢察機關以數(shù)字檢察推動社會治理水平提升的一個縮影。2025年以來，自治區(qū)檢察機關堅持“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”，持續(xù)探索大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督新路徑，在全國檢察機關大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應用業(yè)務競賽中獲得4項榮譽，一批具有寧夏特色的模型在賦能法律監(jiān)督、促進社會治理中發(fā)揮著重要作用。

從“要我用”到“我要用”

2025年5月，銀川市西夏區(qū)檢察院檢察官楊正科和檢察官助理蔡文婕在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分行政機關在申請法院強制執(zhí)行其作出的行政處罰決定時，存在超期申請等程序瑕疵，導致法院依法裁定不準予執(zhí)行。由此，他們主動構建“行政非訴執(zhí)行裁定不準予執(zhí)行監(jiān)督模型”，在本轄區(qū)篩出多條線索，并通過監(jiān)督辦案制發(fā)檢察建議3份。2025年9月，該模型上架全國檢察機關大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺，截至目前，在全國31個省(區(qū)、市)841個檢察院推廣使用。

一大批由一線檢察官主動探索、因需而建的數(shù)字模型涌現(xiàn)出來。這背后是寧夏檢察機關通過系統(tǒng)推進引領理念變革的探索實踐。

自治區(qū)檢察院黨組將數(shù)字檢察定位為“一把手”工程部署推進，由檢察長親自掛帥，統(tǒng)籌調(diào)度。各市、縣(區(qū))檢察院迅速跟進，比照自治區(qū)檢察院成立相應領導機構，形成三級聯(lián)動、一體推進的組織架構，構建起“數(shù)字辦統(tǒng)籌、業(yè)務部門主導、技術部門支撐、綜合部門保障”的一體化協(xié)同體系。

在此框架下，理念革新向縱深推進。自治區(qū)三級檢察院組建數(shù)字檢察青年骨干小組，常態(tài)化開展模型分享點評、交叉評審，“數(shù)字檢察大家談”等活動。這些活動有效激發(fā)了檢察人員內(nèi)生動力，推動檢察官從被動應用向主動研發(fā)轉(zhuǎn)變，為全域數(shù)字檢察監(jiān)督工作夯實基礎。截至目前，自治區(qū)各級檢察院數(shù)字模型研發(fā)應用規(guī)模持續(xù)擴大，線索挖掘、案件辦理質(zhì)效顯著提升。

由“一隅突破”擴展為“全域聯(lián)動”

“大數(shù)據(jù)模型推動檢察監(jiān)督實現(xiàn)從‘辦一案’到‘治一類’，也帶動監(jiān)督格局從‘一隅突破’到‘全域聯(lián)動’�！弊灾螀^(qū)檢察院數(shù)字檢察工作領導小組辦公室相關負責人說道。

吳忠市紅寺堡區(qū)檢察院研發(fā)的“藥店執(zhí)業(yè)藥師人證分離監(jiān)督模型”(下稱“人證分離監(jiān)督模型”)便是佐證。2024年5月，該院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，某零售藥店執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)單位與參保單位不一致，存在違規(guī)“掛證”隱患。過去此類問題需逐戶摸排，很難全面掌握情況。該院遂研發(fā)“人證分離監(jiān)督模型”，通過調(diào)取比對執(zhí)業(yè)藥師注冊信息和社保數(shù)據(jù)，快速篩查13條異常線索。經(jīng)核查，該院對此立案辦理，向監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議。行政機關隨后開展專項清查，責令4家藥店整改，撤回9個執(zhí)業(yè)藥師注冊證，約談處分13名“掛證”人員，追繳違法收入17.9萬元。同年11月，該模型上架全國檢察機關大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺。2025年1月，自治區(qū)檢察院依托“食藥安全益路行”監(jiān)督活動，在自治區(qū)推廣“人證分離監(jiān)督模型”。截至目前，全國檢察機關已應用該模型辦理行政公益訴訟案件1282件。

此外，自治區(qū)檢察院還通過召開推進會、組織模型講評會等形式，先后對固原市檢察院研發(fā)的“命案防控預警治理監(jiān)督模型”等一批優(yōu)質(zhì)模型，在自治區(qū)進行推廣應用，檢察監(jiān)督穿透力與精準度顯著增強。

從“治已病”轉(zhuǎn)向“治未病”

“數(shù)字檢察的核心價值，是推動檢察官們超越‘就案辦案’，邁向‘以案促治’，實現(xiàn)從‘治已病’到‘治未病’的治理升級。”在近期一次自治區(qū)檢察機關數(shù)字檢察青年骨干小組活動中，賀蘭縣檢察院檢察官助理楊鵬飛的分享，精準道出了寧夏檢察機關依托數(shù)字檢察融入社會治理的核心導向。

在自治區(qū)檢察院統(tǒng)一部署下，自治區(qū)各級檢察院將大數(shù)據(jù)監(jiān)督與調(diào)查研究、預防治理、綜合履職緊密結合，以數(shù)字賦能打破信息壁壘、精準排查隱患，推動監(jiān)督效果從個案整改向源頭治理延伸。

2024年底，銀川市西夏區(qū)檢察院在公益訴訟檢察監(jiān)督中，正是以數(shù)字檢察為抓手，精準發(fā)現(xiàn)了耕地占用稅征繳領域的“未病”隱患。該院運用“耕地占用稅征繳大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”排查時發(fā)現(xiàn)，因行政部門間存在信息壁壘，相關部門未能及時掌握建設項目占用耕地、農(nóng)用地違法案件等涉稅信息，導致部分納稅主體存在應繳未繳耕地占用稅情形，不僅造成國有財產(chǎn)流失，更形成了征管領域的普遍性風險隱患。

為精準破解這一治理難題，該院立案調(diào)查后，對行政部門2021年至2024年間的審批、處罰、征稅等海量數(shù)據(jù)開展碰撞比對，最終鎖定轄區(qū)7個經(jīng)批準臨時占用耕地項目、23件農(nóng)用地自然資源違法案件及56批次城市建設用地報批涉及的60余個項目，均存在未依法及時申報繳納耕地占用稅的潛在風險。基于此，該院于2024年11月11日依法向行政機關制發(fā)檢察建議，建議全面履行監(jiān)管職責、追繳欠繳稅款，督促建立跨部門信息共享長效機制，從源頭堵塞征管漏洞，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的“治未病”效果。

收到檢察建議后，行政部門迅速啟動專項清查，逐項核實涉稅信息、依法催繳欠稅。2025年5月，檢察機關開展“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，相關問題已全部整改到位，跨部門信息共享機制也初步建成，從制度層面防范了同類問題反彈，真正實現(xiàn)了從“個案糾錯”到“源頭防錯”的治理升級，相關部門共計追繳稅款576.37萬元。(單曦璽)

來源：檢察日報