2026年1月18日，美國總統(tǒng)特朗普宣布成立一個名為加沙“和平委員會”的新國際機構，并向全球約60個國家和國際組織發(fā)出加入邀請。這個委員會最引人注目的條款是：支付10億美元即可獲得永久成員資格，而特朗普本人將擔任該委員會的“終身主席”。

這一被多位西方外交官稱為“特朗普版聯(lián)合國”的舉動，是在美國剛剛啟動退出66個國際組織的程序后發(fā)生的。它清晰地勾勒出特朗普政府試圖繞開現(xiàn)有國際多邊體系，建立一個由其完全掌控的新機制的戰(zhàn)略意圖。然而，截至目前，受邀方反應普遍冷淡，僅有匈牙利總理歐爾班明確接受邀請，局面頗為尷尬。

特朗普要建個“新群”，10億美元一個席位

根據(jù)披露的章程草案，這個新成立的加沙“和平委員會”宣稱將“首先處理加沙沖突，之后將擴展至應對其他沖突”。其創(chuàng)始成員名單由特朗普主導指定，包括美國國務卿魯比奧、總統(tǒng)特使威特科夫、特朗普的女婿庫什納以及英國前首相布萊爾等人。

該委員會運作規(guī)則極具特朗普個人色彩。成員默認任期三年，但章程設定了一個前所未有的條款：支付10億美元以資助該委員會活動，即可獲得永久成員資格。所有決定最終都需經(jīng)“終身主席”特朗普批準。草案甚至規(guī)定，只需有三個“成員國”同意章程，該委員會即可宣告正式成立。

邀請60國僅一國回應

白宮發(fā)出的邀請函名單頗為廣泛，涵蓋了法國、德國、意大利、澳大利亞、加拿大、歐盟委員會以及中東地區(qū)主要國家。特朗普政府顯然希望以此打造一個具有廣泛代表性的新國際平臺。

然而，國際社會的反應遠不如預期。截至1月18日，絕大多數(shù)受邀國家和組織對此保持了謹慎和觀望的態(tài)度，并未積極回應。目前明確公開接受邀請的，僅有匈牙利總理歐爾班一人。歐爾班與特朗普關系密切，兩者都持有鮮明的反全球化立場，這被認為是他率先響應的主要原因。

這種“建群”后幾乎無人“入群”的冷場局面，讓這個旨在彰顯美國領導力的新倡議，開場便蒙上了一層尷尬的陰影。

“特朗普版聯(lián)合國”的深層動機

多名西方外交官一針見血地指出，這個“和平委員會”實質上是一個“特朗普版聯(lián)合國”。其章程草案中的措辭也流露出對現(xiàn)有體系的不滿，稱“持久和平需要……勇于摒棄那些屢屢失敗的方法和機構”。

這一舉動并非孤立事件，而是特朗普政府系統(tǒng)性重構美國國際參與戰(zhàn)略的一部分。就在十幾天前（1月7日），特朗普剛簽署備忘錄，指示美國政府啟動退出66個國際組織和多邊機制的程序，其中包含31個聯(lián)合國框架下的實體。理由是其運作“違背美國國家利益”。

與此同時，美國正強力在聯(lián)合國體系內(nèi)部推行“人道主義重置”改革，要求聯(lián)合國的人道援助資金必須與美國利益和優(yōu)先事項高度一致，并引入由美國主導的監(jiān)督機制。這一“外部建新群，內(nèi)部大改革，不符合利益就退群”的組合拳，完整體現(xiàn)了“美國優(yōu)先”外交理念下，將國際組織徹底工具化的思路：合則用，不合則棄或另起爐灶。

加劇全球分裂的特朗普行動

這個“和平委員會”的設立，在國際社會引發(fā)了廣泛的擔憂。西方外交官們認為，它“無視《聯(lián)合國憲章》的基本原則，似乎會破壞聯(lián)合國的作用”。其以資金換永久席位的模式，更是對基于主權平等原則的現(xiàn)代國際體系構成了直接挑戰(zhàn)。

作為直接當事方，巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）已于1月17日發(fā)表聲明，強烈譴責該委員會。聲明指出，其成員名單“完全符合以色列標準，服務于以方利益”，并質疑美國在執(zhí)行加沙?；饏f(xié)議方面的誠意。

從更宏觀的視角看，美國在頻繁“退群”（世衛(wèi)組織、聯(lián)合國教科文組織、人權理事會等）的同時又試圖“建群”，這種行為加劇了全球治理體系的分裂和不確定性。它可能迫使各國在中美之間“選邊站”，也可能催生更多排他性的小圈子，讓解決全球性挑戰(zhàn)的協(xié)調(diào)變得更加困難。