近期，印度在其非法侵占的我達(dá)旺地區(qū)，圍繞第六世達(dá)賴?yán)飩}央嘉措召開了一場所謂的“國際會議”。倉央嘉措是中國歷史上著名的詩人，同時作為第六世達(dá)賴?yán)?，也是一位政治人物和宗教人物。公?7世紀(jì)80年代，倉央嘉措出生于達(dá)旺附近，這正是中國對包括達(dá)旺在內(nèi)的藏南廣大地區(qū)擁有主權(quán)的最佳證明。印度居然搬出這樣一個中國的歷史人物，堂而皇之地舉行會議，企圖用文化包裝其對藏南地區(qū)的領(lǐng)土主張，背后恰恰折射出印度對其非法侵占中國領(lǐng)土的行為是多么心虛，不得不靠偷梁換柱的方式來混淆國際視聽。那么，藏南問題——即中印關(guān)于藏南地區(qū)的主權(quán)爭議，是如何產(chǎn)生的呢？

一場無果而終的會議

1911年，中國爆發(fā)辛亥革命，推翻最后一個封建王朝清朝。英國趁此動蕩之機(jī)，試圖將西藏從中國分裂出去并納入控制范圍。為此，英國施壓北洋政府（當(dāng)時的中國中央政府），策劃召開所謂“中英藏三方會議”。中方被迫同意參會，但提議西藏地方代表只能按照1906年成例，作為“隨同與議”。英方則堅持藏方代表應(yīng)“平等參會”。

1913年10月13日，三方會議在印度西姆拉開幕。中方代表團(tuán)團(tuán)長是陳貽范，英方代表團(tuán)團(tuán)長為英屬印度政府外交部秘書亨利·麥克馬洪，西藏地方當(dāng)局首席代表是倫欽夏扎。在英國人的授意下，夏扎一開始就提出所謂“西藏獨(dú)立”問題，并要求將青海和四川西部大部分地區(qū)納入西藏地域范圍。陳貽范則重申西藏是中國不可分割之一部分，強(qiáng)調(diào)西藏在外交和軍事上必須服從中國中央政府的指示，并強(qiáng)調(diào)未經(jīng)中央政府同意，西藏不得與外國進(jìn)行談判。

由于雙方分歧巨大，會談很快陷入僵局。隨后，麥克馬洪提出了所謂“折衷”方案，把中國藏族居住的所有地區(qū)都納入討論范圍，并將其劃分為“內(nèi)藏”和“外藏”。他提議“內(nèi)藏”由中國政府管轄，“外藏”實(shí)行“自治”，妄圖將“外藏”從中國分離出去。中國各界強(qiáng)烈反對，北洋政府指示陳貽范不要在條約草案上簽字。1914年7月3日，在舉行了最后一次三方會談后，西姆拉會議無果而終。

從西姆拉會議的內(nèi)容來看，根本就沒有討論中印邊界問題，甚至都沒有列入三方會議議程。那后來導(dǎo)致藏南問題的所謂“麥克馬洪線”又是怎么來的呢？

一條捏造的邊界線

為給印度殖民地構(gòu)筑安全緩沖區(qū)，英國當(dāng)時推行“科學(xué)邊界”戰(zhàn)略，企圖將中印邊界從喜馬拉雅山南麓向北推移，以更“科學(xué)”的方式保障印度安全。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，麥克馬洪在西姆拉會議期間，在中方代表不知情的情況下，與西藏地方代表夏扎秘密換文，私劃了“麥克馬洪線”，作為所謂的“印藏邊界”。后來，麥克馬洪將它作為表明“內(nèi)藏”同中國其余部分界線的延長部分，偷偷劃在地圖上。

然而，由于中國政府未在條約草案上簽字，這條線自然也就沒有任何合法性。西姆拉會議后，西藏地方政府一如既往地對藏南地區(qū)行使管轄權(quán)。英國政府深知所謂“麥克馬洪線”非法，長期不敢公開宣揚(yáng)。

1929年，英屬印度出版《艾奇遜條約集》，其中第14卷對西姆拉會議只作簡短敘述，只字未提麥克馬洪與夏扎的換文及附圖，更未提及“麥克馬洪線”。

然而，在西姆拉會議破產(chǎn)21年后，“麥克馬洪線”又死灰復(fù)燃了。1935年，英屬印度政府外交政治部副秘書奧拉夫·卡羅偶然發(fā)現(xiàn)了有關(guān)“麥克馬洪線”的文件，并堅持把這條線作為中印之間的正式邊界。1936年4月，卡羅給英國印度事務(wù)部寫信，要求修改《艾奇遜條約集》第14卷，并在英印官方地圖上標(biāo)出“麥克馬洪線”。1936年7月，英國印度事務(wù)部批準(zhǔn)上述建議，但指示“在公布條約時，力求避免不必要的宣揚(yáng)，不要引起報刊和新聞機(jī)構(gòu)對出版物的注意”。

1938年，英屬印度政府偷偷出版了《艾奇遜條約集》第14卷的贗本。英國政府要求收回和銷毀1929年的原版。贗本不但收入了“西姆拉條約”和關(guān)于“麥克馬洪線”的換文，而且將引言中關(guān)于會議的目的篡改為“試圖就西藏的國際地位，特別是關(guān)于三國政府的關(guān)系和西藏與中國以及西藏與印度的邊界，通過談判達(dá)成協(xié)議”。正如中國學(xué)者王宏緯所言這個贗本是研究西姆拉會議協(xié)定的法律地位產(chǎn)生混亂的根源，也是在中印關(guān)系中埋置的一顆定時炸彈。

英屬印度政府公布標(biāo)注“麥克馬洪線”的地圖后，便開始對中國的藏南地區(qū)進(jìn)行小規(guī)模蠶食。中國政府多次向英國駐華大使遞交抗議照會，并于1947年2月向印度駐華大使館提出抗議。

印度非法侵占藏南地區(qū)

1947年印度獨(dú)立后，奉行地區(qū)霸權(quán)主義的“前進(jìn)政策”。1951年至1953年，印度利用中國抗美援朝之機(jī)，從中印邊界東段侵入并幾乎占領(lǐng)了“麥克馬洪線”以南的全部中國領(lǐng)土。1954年，印度政府還公然在這塊非法占領(lǐng)的中國領(lǐng)土上成立了所謂的“東北邊境特區(qū)”，并在官方地圖上把“麥克馬洪線”標(biāo)為中印邊界東段“已定界”。

事實(shí)上，1949年10月中華人民共和國成立后，中國政府在奉行對印友好政策的同時，一直否認(rèn)《西姆拉條約》和“麥克馬洪線”的合法性。而印度政府屢次拒絕中方通過談判協(xié)商公平合理解決中印邊界爭端的提議，反而繼續(xù)執(zhí)行“前進(jìn)政策”，最終導(dǎo)致中印關(guān)系不斷惡化，直至爆發(fā)戰(zhàn)爭。

在1962年中國對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中，中國軍隊推進(jìn)到“麥克馬洪線”以南，恢復(fù)中國的傳統(tǒng)邊界。但中國軍隊獲勝之后主動宣布停火，并撤到1959年11月7日中印雙方的實(shí)際控制線之后20公里，表明中國的和解立場和誠意。此舉暫時緩解了邊境緊張局勢。然而印度的擴(kuò)張政策并未停止。1972年，印度政府把“東北邊境特區(qū)”改為“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”，并于1987年正式設(shè)立所謂“阿魯納恰爾邦”。印度這一單方面行為罔顧歷史事實(shí)，違反國際法，是非法無效的。

藏南問題是英帝國主義及其殖民后的印度侵略中國的產(chǎn)物。一個多世紀(jì)前，英帝國主義將原本并不存在爭議的藏南地區(qū)操弄成中印之間的“問題”。此后該問題一直嚴(yán)重影響著兩國關(guān)系的發(fā)展，并遺毒至今。如果印度不放棄地區(qū)霸權(quán)主義心態(tài)，不正視中國關(guān)于藏南地區(qū)主權(quán)歸屬的合法主張，最終必將反噬自身。