文 |朝子亥

本文為深度觀點(diǎn)解讀，僅供交流學(xué)習(xí)

有這么一個(gè)國(guó)家，曾經(jīng)拿到過(guò)蘇聯(lián)和咱中國(guó)加起來(lái) 35 年的大手筆援助，蘇聯(lián) 2 億美元投入打基礎(chǔ)，咱中國(guó)累計(jì) 1.25 億美元貸款、142 個(gè)項(xiàng)目遍地開(kāi)花。

不止如此，咱中國(guó)還援助了他們180架戰(zhàn)機(jī)。

但到了2025 年，這個(gè)國(guó)家的貧困率還停留在 20%，GDP 排行115位置，排在世界197個(gè)經(jīng)濟(jì)體的中后部分。咱中國(guó)援助的戰(zhàn)機(jī)，還被其以廢鐵般的價(jià)格給賣了出去。

這個(gè)國(guó)家就是阿爾巴尼亞。這么多年“輸血”，沒(méi)把阿爾巴尼亞送進(jìn)富裕行列，反而成了歐洲的窮困“釘子戶”。

問(wèn)題到底出在哪里？是中蘇“扶不起來(lái)”，還是阿爾巴尼亞自己不爭(zhēng)氣？

造成阿爾巴尼亞現(xiàn)狀的原因，中蘇的援助方式

阿爾巴尼亞的尷尬命運(yùn)，很大程度上是霍查時(shí)代一手造就的。

1944 年到 1985 年，霍查牢牢把控大權(quán)，個(gè)人意志高于一切，哪怕是蘇聯(lián)和咱中國(guó)的援助，也優(yōu)先用來(lái)鞏固權(quán)力。

資源分配、工業(yè)建設(shè)全為穩(wěn)政服務(wù)，經(jīng)濟(jì)規(guī)律被排在一邊。更極端的是，霍查執(zhí)著于封鎖國(guó)門，外資不能進(jìn)，外債也不碰，和外界幾乎斷絕經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

十幾萬(wàn)座碉堡遍地開(kāi)花，耗光國(guó)力，卻沒(méi)換來(lái)安全與繁榮。

阿爾巴尼亞的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)死摳指標(biāo)，重建設(shè)輕維護(hù)，蘇聯(lián)撤走專家后，1961 年短短三個(gè)月，工廠停轉(zhuǎn)率超過(guò) 60%（據(jù)《阿爾巴尼亞經(jīng)濟(jì)史》統(tǒng)計(jì)）。

靠外部輸血，自己缺乏造血能力，經(jīng)濟(jì)一旦脫離外援就陷入停擺。

霍查還對(duì)外來(lái)技術(shù)極度不信任。蘇聯(lián)和中國(guó)專家撤走后，本地技術(shù)力量薄弱，沒(méi)人會(huì)修設(shè)備，缺了零件也沒(méi)人能造，許多項(xiàng)目眼睜睜荒廢。

幾十年外援，實(shí)際上技術(shù)轉(zhuǎn)化率極低。教育體系也有硬傷，識(shí)字率雖然顯著提升，但職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，青年失業(yè)始終高企，產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)從談起。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，阿爾巴尼亞長(zhǎng)期依賴僑匯和旅游等“被動(dòng)收入”，鉻礦、服裝、農(nóng)產(chǎn)品這些出口產(chǎn)業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈延伸和附加值提升，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱。

2023 年全球鉻價(jià)一跌，出口額直接下降 12%。人力資本薄弱、產(chǎn)業(yè)單一，最終形成就業(yè)難、消費(fèi)低、經(jīng)濟(jì)無(wú)活力的惡性循環(huán)。

即使后來(lái)推行市場(chǎng)化改革，企業(yè)和民眾對(duì)市場(chǎng)規(guī)則缺乏認(rèn)知，國(guó)企大批倒閉，結(jié)果反而加劇了困難。

回頭看蘇聯(lián)和咱中國(guó)的援助，模式各有不同，但都沒(méi)能解決阿爾巴尼亞的根本問(wèn)題。

蘇聯(lián)在 1948 年到 1961 年期間，采取了“保姆式”援助模式，2 億美元投入，建工廠、修發(fā)電站、送糧食、搞醫(yī)療、培訓(xùn)專家，幾乎是“包吃包住包就業(yè)”。

表面上看，醫(yī)院床位、識(shí)字率、工業(yè)基礎(chǔ)都有了大幅提升�？上�，這一切高度依賴蘇聯(lián)。

1961 年關(guān)系破裂，蘇聯(lián)撤走專家，經(jīng)濟(jì)立刻啞火，工廠停擺，糧食危機(jī)卷土重來(lái)，阿爾巴尼亞又回到解放前。

咱中國(guó)的援助則更注重項(xiàng)目落地和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

1961 年之后，咱中國(guó)在自身經(jīng)濟(jì)都緊張的情況下，依然堅(jiān)持幫扶，20 多年累計(jì) 1.25 億美元貸款，142 個(gè)核心項(xiàng)目涵蓋水電、鋼鐵、化工等多個(gè)領(lǐng)域。

咱中國(guó)專家和當(dāng)?shù)孛癖娡酝⊥べY，推動(dòng)了日用品自產(chǎn)和瘧疾清零，提升了鉻礦出口能力。

但由于霍查政權(quán)對(duì)外來(lái)影響高度警惕，技術(shù)難以本地化，制度問(wèn)題也始終沒(méi)有觸及，阿爾巴尼亞仍然沒(méi)能擺脫依賴循環(huán)。

其實(shí)，中蘇兩家的援助都停留在硬件層面，像建廠房、修水電、送設(shè)備，卻沒(méi)能推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化等“軟件升級(jí)”。

許多項(xiàng)目和當(dāng)?shù)貙?shí)際需求脫節(jié)，比如有些軍工項(xiàng)目根本沒(méi)人用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，難以持續(xù)。外部援助再多，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，最終只能是短期“止疼藥”。

阿爾巴尼亞的自救，給我們的啟示

霍查去世后，阿爾巴尼亞試圖自救。1991 年，政體轉(zhuǎn)型，私有化和市場(chǎng)化快速推進(jìn)，但缺乏配套過(guò)渡機(jī)制，大量國(guó)有資產(chǎn)流失，企業(yè)倒閉潮爆發(fā)。

更糟糕的是，1997 年發(fā)生了“金字塔騙局”，涉及全國(guó)超過(guò) 60% 的家庭，社會(huì)動(dòng)蕩、暴力沖突，經(jīng)濟(jì)一夜倒退十年，民眾對(duì)改革徹底喪失信心。

歐盟入盟進(jìn)程同樣走得異常緩慢。

2014 年阿爾巴尼亞成為歐盟候選國(guó)，2025 年開(kāi)通 6 個(gè)談判集群，力爭(zhēng) 2030 年入盟，但行政效率低、司法改革滯后、腐敗嚴(yán)重，歐盟援助難以真正落地。

再加上產(chǎn)業(yè)高度依賴鉻礦和旅游，稍有外部波動(dòng)經(jīng)濟(jì)就受影響。基礎(chǔ)設(shè)施老化，更新資金匱乏，研發(fā)投入常年低于 GDP 的 1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐盟平均水平。高附加值產(chǎn)業(yè)萌芽難生，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)動(dòng)力。

阿爾巴尼亞這幾十年的故事，給了我們不少啟示。無(wú)論外援多充足，只要本國(guó)治理水平不高，制度改革不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展注定難以持久。

想要擺脫困境，首先要加快司法改革和反腐進(jìn)程，提升行政效率，真正對(duì)接歐盟標(biāo)準(zhǔn)，激活市場(chǎng)活力。

同時(shí)還得加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，才能匹配未來(lái)產(chǎn)業(yè)需求。

更重要的是，不能再依賴僑匯和資源出口，得主動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，比如鉻礦的深加工和旅游衍生品開(kāi)發(fā)，真正培育本土企業(yè)和創(chuàng)新能力。

對(duì)于國(guó)際援助來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的不應(yīng)該是“兜底”而是“賦能”。

比起簡(jiǎn)單地給錢給物，更重要的是幫助受援國(guó)建立完善的市場(chǎng)機(jī)制、培養(yǎng)人才、樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)。

否則，哪怕再多的資金和項(xiàng)目，也只能帶來(lái)一次性紅利，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中蘇的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，忽視制度和能力建設(shè)的援助，最后都難以改變受援國(guó)的命運(yùn)。

阿爾巴尼亞的經(jīng)歷還說(shuō)明，地緣優(yōu)勢(shì)和外援并不是“免死金牌”。

即使擁有重要的地理位置和豐富的資源，沒(méi)有科學(xué)治理、開(kāi)放心態(tài)和自主發(fā)展的動(dòng)力，依然會(huì)在全球化時(shí)代掉隊(duì)。

國(guó)家發(fā)展的底層邏輯，始終是獨(dú)立自主，外部助力只是錦上添花，絕非雪中送炭。

阿爾巴尼亞從來(lái)不是中蘇援助的“失敗品”，而是自己不愿意走出依賴、缺乏制度創(chuàng)新、主動(dòng)成長(zhǎng)的典型結(jié)果。

三十五年的大國(guó)輸血，讓它一度走在多數(shù)發(fā)展中國(guó)家前列，卻沒(méi)能喚起真正的發(fā)展動(dòng)力。

從霍查的極端集權(quán)，到后續(xù)改革的反復(fù)滯后，阿爾巴尼亞用半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間證明，國(guó)家崛起靠外援“喂大”沒(méi)用，最終還是得靠自己“站起來(lái)”。

“扶不起的阿斗”，說(shuō)到底是“不想站起來(lái)的阿斗”。當(dāng)一個(gè)國(guó)家習(xí)慣把希望寄托在別國(guó)援助上，而不是自己的雙手和制度，無(wú)論輸多少血，也填不滿貧困的窟窿。

你覺(jué)得阿爾巴尼亞還有機(jī)會(huì)逆轉(zhuǎn)困局嗎？外援未來(lái)還能發(fā)揮多大作用？還有哪些國(guó)家會(huì)重蹈覆轍？歡迎在評(píng)論區(qū)聊聊你的看法！

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參考資料：
人民日?qǐng)?bào)2019-9-30“很自豪有中國(guó)這樣的好朋友”
光明日?qǐng)?bào)2002-6-27中國(guó)給我們帶來(lái)光明