安理會(huì)原本是用來壓住沖突升級的地方，現(xiàn)在卻經(jīng)常在關(guān)鍵時(shí)刻卡殼，烏克蘭問題、巴以沖突一上桌，常任理事國的否決權(quán)就變成了“暫停鍵”，很多國家把訴求遞上去，最后往往被幾張票直接攔下。

去年圍繞加沙局勢，安理會(huì)開了多次會(huì)議，停火相關(guān)文本多次推進(jìn)不動(dòng)，其中相當(dāng)一部分原因是美國的反對立場讓結(jié)果難以落地，越是緊急的危機(jī)，越能看出這個(gè)機(jī)制的反應(yīng)速度和執(zhí)行能力已經(jīng)跟不上了。

更麻煩的是，規(guī)則不僅不好用，還出現(xiàn)了“說規(guī)則的人先不守規(guī)則”的情況，美國過去是戰(zhàn)后國際體系的重要搭建者，但近些年為了國內(nèi)政治和所謂“優(yōu)先順序”，對多邊機(jī)制的態(tài)度越來越隨意。

退出《巴黎協(xié)定》、在疫情期間與世界衛(wèi)生組織撕扯、阻攔世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)法官任命導(dǎo)致爭端裁決體系癱掉，這些動(dòng)作疊在一起，等于告訴各國：制度可以當(dāng)工具，用得上就用，用不上就放一邊。

紅海安全議題上，美國又拉著一些國家另起爐灶搞護(hù)航安排，繞開安理會(huì)走自己的路線，這種做法進(jìn)一步削弱了安理會(huì)的權(quán)威感。

當(dāng)主導(dǎo)者都在“拆舊房”，世界結(jié)構(gòu)又在快速變形，矛盾自然越積越厚，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一度把自己當(dāng)作唯一的中心，認(rèn)為國際秩序應(yīng)該圍著它轉(zhuǎn)。

但這套想法頂不住現(xiàn)實(shí)變化。過去三十多年，中國的經(jīng)濟(jì)體量和國際影響力發(fā)生了結(jié)構(gòu)性躍升，印度、巴西、南非等國家的存在感也大幅提高，新興經(jīng)濟(jì)體合起來在全球經(jīng)濟(jì)里的分量越來越重。

問題是，安理會(huì)的座位表基本停在上世紀(jì)六十年代，代表性明顯跟不上，非洲國家數(shù)量多，但在安理會(huì)的席位和話語權(quán)長期偏少；拉美國家同樣缺乏與體量匹配的位置。世界已經(jīng)換了隊(duì)形，但裁判席還按舊名單排座，這種落差不可能不引發(fā)不滿。

經(jīng)濟(jì)賬也越來越難算。上一輪全球化讓少數(shù)金融中心賺得很舒服，卻把制造業(yè)外移、債務(wù)壓力、貧富差距等問題擴(kuò)散到更多地區(qū)。

金融危機(jī)之后，全球分配問題更突出，很多發(fā)展中國家背上沉重債務(wù)，感覺自己在舊規(guī)則里很難翻身，于是，各種“另開一條路”的嘗試開始加速：東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作不斷加深，中日韓與東盟貿(mào)易聯(lián)系更緊；“一帶一路”推動(dòng)沿線互聯(lián)互通；金磚機(jī)制擴(kuò)員后，體量更大、議題更廣。

這些動(dòng)作不是口頭抱怨，而是在實(shí)際搭建平行的合作框架，用新的合作方式減少對單一體系的依賴。

與此同時(shí)，競爭正在從傳統(tǒng)戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向更隱蔽、也更狠的層面，科技領(lǐng)域的“卡脖子”手段越來越公開。美國對先進(jìn)芯片和相關(guān)設(shè)備的出口限制持續(xù)加碼，并推動(dòng)盟友配合，目的很明確，就是把關(guān)鍵技術(shù)門檻抬到別人夠不著的位置。

太空領(lǐng)域同樣如此，低軌衛(wèi)星布局快速擴(kuò)張，誰掌握了網(wǎng)絡(luò)和軌道資源，誰就多一層優(yōu)勢，更直接的是，在太空軍控這類議題上，美國對參與規(guī)則討論的興趣并不穩(wěn)定，領(lǐng)先者不愿被約束的態(tài)度，也在放大外界的不安。

再往深處看，是價(jià)值觀和治理模式的摩擦在升級。西方長期把自己的制度標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作默認(rèn)答案，在援助、融資、合作中附加各種條件，發(fā)展中國家越來越不愿意照單全收。

伊斯蘭合作組織推動(dòng)獨(dú)立融資安排，拉美國家討論“南方數(shù)字貨幣”，這些都反映出一個(gè)趨勢：很多國家開始把“自己定規(guī)則”當(dāng)作選項(xiàng)，而不是永遠(yuǎn)做跟隨者。

所以，安理會(huì)今天的失靈，不是單點(diǎn)故障，而是權(quán)力結(jié)構(gòu)變化、規(guī)則失信、利益分配失衡疊加后的集中表現(xiàn)。

舊秩序的承重墻在松動(dòng)，新秩序又沒有成型，現(xiàn)實(shí)就會(huì)呈現(xiàn)出一種拉扯狀態(tài)：一邊是G7談“去風(fēng)險(xiǎn)”，另一邊不少成員國對華貿(mào)易仍在增長；一邊是金磚做大盤子，另一邊內(nèi)部也存在各自的算盤。

未來十年甚至更久，可能都不會(huì)是單線條的“誰取代誰”，而是多條路線并行、邊走邊改的過程。