2026 年 1 月 16 日，一份來自中國的申請(qǐng)被送到聯(lián)合國秘書長古特雷斯的辦公桌上，內(nèi)容直白而明確：中國愿意承辦聯(lián)合國《公海生物多樣性條約》（BBNJ，俗稱 “公海條約”）秘書處，選址意向敲定福建廈門。

讓人關(guān)注的是，這份申請(qǐng)遞出不到 48 小時(shí)，1 月 17 日該條約就正式生效，全球 145 個(gè)簽字國、81 個(gè)生效國終于迎來了專門治理公海的常設(shè)機(jī)構(gòu)，而中國的主動(dòng)請(qǐng)纓，恰好填補(bǔ)了這一國際治理真空。

很多人可能不清楚這個(gè)秘書處的分量 —— 公海占地球表面積的 71%，是人類共同的藍(lán)色家園，但長期以來缺乏統(tǒng)一的保護(hù)與治理機(jī)制。

這個(gè)秘書處就相當(dāng)于全球公海的 “環(huán)保管家”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國的海洋科研合作、生物多樣性保護(hù)、公海資源合理利用等核心事務(wù)，直接關(guān)系到全球生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展。

按照國際慣例，這類聯(lián)合國機(jī)構(gòu)大多落戶歐美，但中國此次打破常規(guī)，不僅是實(shí)力的體現(xiàn)，更藏著務(wù)實(shí)的多邊主義考量。

廈門能成為選址意向地，絕非偶然。這座海濱城市早已是國際海洋合作的 “老熟人”，金磚國家海洋論壇、中國 - 東盟海事磋商、APEC 海洋可持續(xù)發(fā)展論壇等一系列國際會(huì)議都曾在此舉辦，從會(huì)展設(shè)施到同傳服務(wù)，從交通配套到后勤保障，都積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)。

更重要的是，廈門的海洋科研實(shí)力、生態(tài)保護(hù)實(shí)踐與條約精神高度契合，既能為秘書處提供高效的辦公環(huán)境，也能為各國代表搭建接地氣的合作平臺(tái) —— 正如西方智庫分析的那樣，把秘書處放在廈門，相當(dāng)于讓全球海洋治理有了一個(gè) “務(wù)實(shí)落地的支點(diǎn)”。

而中國此時(shí)主動(dòng)接棒，不僅是響應(yīng)聯(lián)合國 “盡快落實(shí)條約執(zhí)行” 的呼吁，更傳遞出清晰的信號(hào)：多邊主義不是口號(hào)，而是要有人牽頭做事、有人搭建平臺(tái)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯第一時(shí)間表態(tài)支持，稱中國的申請(qǐng) “為多邊主義注入了強(qiáng)心劑”，正是對(duì)這種務(wù)實(shí)態(tài)度的認(rèn)可。

就在中國忙著為全球治理補(bǔ)位的同時(shí)，特朗普在大洋彼岸拋出了一個(gè) “大動(dòng)作”。

2026 年 1 月 16 日，他在社交媒體上高調(diào)宣布成立 “和平委員會(huì)”，直言這個(gè)組織要 “取代低效的聯(lián)合國，成為全球穩(wěn)定與治理的核心”，甚至自封 “終身主席”。

隨后白宮火速行動(dòng)，向 60 個(gè)國家和國際組織發(fā)出邀請(qǐng)函，涵蓋法國、德國、意大利、澳大利亞、中東各國等，陣仗搞得不小，被西方外交官直接貼上 “特朗普版新聯(lián)合國” 的標(biāo)簽。

但這份看似宏大的 “和平計(jì)劃”，一曝光就露出了單邊主義的底色。

根據(jù)彭博社披露的章程草案，這個(gè)委員會(huì)的規(guī)則堪稱 “私人俱樂部定制”：普通成員國任期只有三年，想要拿到永久成員資格，得掏出 10 億美元資助該組織活動(dòng)；所有決定最終都要經(jīng)過特朗普本人批準(zhǔn)，他有權(quán)單方面移除任何成員國，除非三分之二成員聯(lián)合反對(duì)；下一任主席也由他 “隨時(shí)確定”，完全無視國際組織的民主協(xié)商原則。

邀請(qǐng)發(fā)出后，國際社會(huì)的反應(yīng)更是冷熱不均。截至 1 月 19 日，60 個(gè)受邀方中只有匈牙利總理歐爾班明確表示接受，法國、德國、意大利等歐洲國家全都選擇觀望，加拿大總理卡尼只說 “原則上同意，細(xì)節(jié)需磋商”，意大利總理梅洛尼則用 “愿意盡一份力” 的模糊表態(tài)打太極。

歐盟委員會(huì)更是直接劃清界限，公開強(qiáng)調(diào) “聯(lián)合國仍是全球和平治理的核心”，潛臺(tái)詞再明顯不過：不陪美國另起爐灶。聯(lián)合國秘書長古特雷斯的發(fā)言人也表態(tài)，雖然各國可自由組建合作機(jī)制，但聯(lián)合國的授權(quán)與職責(zé)不會(huì)被取代。

其實(shí)這一切早有預(yù)兆。特朗普政府上臺(tái)后，“美國優(yōu)先” 的單邊邏輯貫穿始終，退出 66 個(gè)國際組織就是最直接的體現(xiàn) —— 不愿受多邊規(guī)則約束，又想掌控全球治理權(quán)，于是干脆想自己立規(guī)矩、建圈子。

但 10 億美元的高門檻，已經(jīng)把絕大多數(shù)發(fā)展中國家擋在門外；而對(duì)那些有能力掏錢的國家來說，“花錢買話語權(quán)還得聽特朗普指揮” 的買賣，顯然劃不來。

就在 “新聯(lián)合國” 鬧劇持續(xù)發(fā)酵時(shí)，另一個(gè)重磅消息傳來。

1 月 19 日，克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫在例行記者會(huì)上證實(shí)，普京總統(tǒng)已通過外交渠道收到特朗普的邀請(qǐng)，希望他加入這個(gè) “和平委員會(huì)”，該組織宣稱首要任務(wù)是監(jiān)督加沙重建，之后還會(huì)擴(kuò)展到烏克蘭、委內(nèi)瑞拉等熱點(diǎn)地區(qū)。

佩斯科夫表示，克里姆林宮正在對(duì)邀請(qǐng)進(jìn)行審議，“希望從美方獲得更多細(xì)節(jié)”，既沒答應(yīng)也沒拒絕，態(tài)度謹(jǐn)慎而微妙。

這一邀請(qǐng)本身就充滿了博弈色彩。特朗普之所以邀請(qǐng)普京，一方面是想借俄羅斯在中東、東歐的影響力，為自己的 “新組織” 撐場(chǎng)面 —— 畢竟有大國參與，才能顯得不是 “小圈子自娛自樂”；另一方面，也可能是想通過這種方式試探俄美關(guān)系的緩和空間，在熱點(diǎn)問題上尋求俄羅斯的配合，同時(shí)分化俄羅斯與其他大國的合作。

但對(duì)俄羅斯來說，這個(gè)邀請(qǐng)更像是一道 “選擇題”，背后是復(fù)雜的戰(zhàn)略考量。

首先，俄羅斯一直主張維護(hù)聯(lián)合國的核心地位，此前多次批評(píng)美國的單邊主義行徑，如今如果加入一個(gè)被廣泛質(zhì)疑 “替代聯(lián)合國” 的組織，無疑會(huì)陷入輿論被動(dòng)。

“和平委員會(huì)” 的單邊屬性顯而易見，俄羅斯即便加入，也很難獲得與美國平等的話語權(quán)，反而可能被綁上美國的戰(zhàn)車，違背其獨(dú)立自主的外交原則。再者，國際社會(huì)對(duì)這個(gè)組織的質(zhì)疑聲不斷，俄羅斯如果貿(mào)然接受，可能會(huì)影響與其他國家的關(guān)系，尤其是那些堅(jiān)持多邊主義的國家。

不過，克里姆林宮也沒有直接拒絕，這背后也有深層考量。當(dāng)前全球格局正在深刻調(diào)整，俄美關(guān)系雖然緊張，但在部分熱點(diǎn)問題上仍有溝通協(xié)調(diào)的需求。

通過 “審議中” 的表態(tài)，俄羅斯既保留了談判空間，也給自己留了退路 —— 如果美方能給出足夠的利益交換，比如在經(jīng)濟(jì)制裁、國際合作等方面做出讓步，不排除后續(xù)有合作的可能；如果只是想讓俄羅斯 “站臺(tái)” 而無實(shí)際誠意，俄羅斯也能以 “細(xì)節(jié)不合預(yù)期” 為由拒絕。

這一局面也反映出當(dāng)下大國博弈的核心邏輯：沒有永遠(yuǎn)的敵人，也沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。普京的謹(jǐn)慎態(tài)度，本質(zhì)上是在維護(hù)俄羅斯的戰(zhàn)略自主，在單邊主義與多邊主義之間尋找平衡。

而這一邀請(qǐng)的最終結(jié)果，不僅會(huì)影響俄美關(guān)系，也可能改變 “新聯(lián)合國” 的命運(yùn) —— 如果能爭取到俄羅斯加入，這個(gè)組織或許能勉強(qiáng)擺脫 “西方小圈子” 的標(biāo)簽；但如果俄羅斯拒絕，其合法性和影響力只會(huì)進(jìn)一步削弱。

信息來源：九派新聞：普京被邀請(qǐng)加入特朗普“和平委員會(huì)”，克宮正在審議該邀請(qǐng)；此前特朗普已邀約60國加入

大河網(wǎng)：普京被邀請(qǐng)加入特朗普“和平委員會(huì)”