金之剛 | 東南亞問題學(xué)者

2025年是東盟發(fā)展的重要一年。在當(dāng)年的10月26日第47屆東盟峰會上，位于東南亞努沙登加拉群島最東端的東帝汶正式加入東盟，成為第11個成員國。輪值主席國馬來西亞外交部長穆罕默德評價，“實(shí)現(xiàn)了東盟對東南亞主權(quán)國家的全覆蓋，是東盟發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑”。東帝汶曾是葡萄牙在遠(yuǎn)東僅有的兩個殖民地之一（另一個為中國澳門），2002年5月20日零時獨(dú)立，2002年9月27日正式加入聯(lián)合國。盡管東帝汶影響力有限，但其入盟與我國倡導(dǎo)多邊主義愿景契合，有助于我國拓展對東盟關(guān)系的新空間，共同參與南太平洋島國事務(wù)。

一、東帝汶融入地區(qū)發(fā)展格局

東帝汶國土面積1.5萬平方公里，人口約140萬。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重依賴油氣收入和外援。2024年人均GDP僅1343美元，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2025人類發(fā)展報(bào)告》中，發(fā)展指數(shù)排名第142位。2025年經(jīng)濟(jì)保持溫和增長，但石油產(chǎn)量下降導(dǎo)致GDP增速放緩，民生凋敝。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，“從區(qū)域邊緣進(jìn)入東南亞多邊合作體系，融入?yún)^(qū)域一體化鏈條”，電子商務(wù)、金融科技、數(shù)字服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來巨大發(fā)展機(jī)遇。

從安全角度看，中美在東南亞競爭日益激烈，東盟擴(kuò)容削弱了澳大利亞對東帝汶的控制，使東帝汶在東盟框架內(nèi)受到更多的安全保障。

從特色經(jīng)濟(jì)上看，東帝汶政府正在探索推動經(jīng)濟(jì)多元化，重點(diǎn)是旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)加工和可再生能源。東帝汶擁有超過700公里的海岸線和豐富的海洋生態(tài)資源，在旅游方面具有發(fā)展?jié)摿Γ煌�、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、東盟擴(kuò)容完成“閉環(huán)”

在政治層面，接納東帝汶強(qiáng)化了東盟長期以來秉持的包容性理念，強(qiáng)化了在尊重多樣性中尋求統(tǒng)一、在協(xié)商一致中推動發(fā)展的“東盟模式”。東帝汶是東南亞唯一葡語國家共同體成員和太平洋島國論壇觀察員，可為東盟與葡語國家組織建立對話關(guān)系牽線搭橋。從安全上，美、日、英等西方勢力借助東帝汶干預(yù)東南亞事務(wù)的空間逐漸縮小。

東帝汶入盟后的發(fā)展戰(zhàn)略定位為“東南亞礦產(chǎn)勘探新前沿，天然氣與液化天然氣戰(zhàn)略的潛在參與者，互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要受益國，小國能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃的典范”。未來幾年，圍繞東帝汶巨日升油氣田、可再生能源擴(kuò)張、勘探許可、數(shù)字整合等關(guān)鍵合作將陸續(xù)展開，深刻影響東盟的能源、安全與投資格局。目前，印尼擬建跨境自貿(mào)區(qū)，新加坡欲投資高檔酒店，深度參與東帝汶新一輪發(fā)展。

但同時，東盟國家君主制、議會民主制、社會主義、軍政府體制等政體并存，內(nèi)部發(fā)展也不平衡，東帝汶的加入使得聯(lián)盟內(nèi)部協(xié)調(diào)更加復(fù)雜，一體化建設(shè)成本增加。

三、為我與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新動能

2002年5月20日，東帝汶宣布獨(dú)立的當(dāng)天與我國建交，2023年提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2024年7月雙方就共建“中國-東帝汶命運(yùn)共同體”達(dá)成共識。近年來，積極融入“一帶一路”倡議。其加入東盟，對我同樣意義重大。

一是為中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入了新動能。東帝汶將全面參與東盟政治安全共同體建設(shè)，使我與東南亞地區(qū)的合作“實(shí)現(xiàn)了從十國覆蓋到全域貫通的跨越”。盡管國小、影響力有限，但其對華友好立場可轉(zhuǎn)化為東盟內(nèi)部“建設(shè)性中立”聲音，助力我平衡與少數(shù)對華持競爭態(tài)度國家的立場，“在多維度緩解我周邊政治壓力”。

二是為“一帶一路”在東南亞的深化提供新支點(diǎn)�！爸袊�-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版”升級議定書即將簽署，東帝汶豐富的油氣資源與農(nóng)業(yè)潛力可通過區(qū)域統(tǒng)一規(guī)則進(jìn)入中國市場，我基建技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)也能借助東盟框架更規(guī)范地進(jìn)入東帝汶。東帝汶已探明原油儲量2.26億桶，天然氣約1452.65億立方米，我可通過資金、技術(shù)支持?jǐn)U大雙多邊能源合作，為我國能源安全構(gòu)建更加多元化供應(yīng)體系。

東帝汶早前發(fā)布《國家2011-2030年中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重點(diǎn)，在2026年度國家預(yù)算中，撥款4.36億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，撥款430萬美元用于支持貿(mào)易和工業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)物流、促進(jìn)外國投資和工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前中企承建了該國70%的港口、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，今后可扮演更積極的角色。

三是優(yōu)化地緣安全環(huán)境，對沖外部干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。東帝汶地處印尼與澳大利亞之間，加入東盟后可借助集體力量抵御外部干預(yù)，客觀上為我西南周邊安全增加了新的“和平緩沖區(qū)”。我可借助東帝汶，推動與東盟及葡語國家、太平洋島國在反恐、跨國犯罪防控、氣候變化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域建立常態(tài)化對話機(jī)制，對沖外部干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。

東帝汶海域與南海相鄰，其作為東盟一員，可望在維護(hù)南海及周邊地區(qū)和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮正面作用。如通過東盟框架下的各種會議和機(jī)制，表達(dá)對和平解決爭端的支持，在一定程度上可影響東盟在南海問題上的集體行動；并可能助推《南海行為準(zhǔn)則》后期磋商提速，盡早實(shí)施。

四是助力我拓展外交空間，構(gòu)建多層次協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。借助東帝汶的橋梁作用，可促進(jìn)我與葡語國家共同體建立正式對話關(guān)系，復(fù)刻“中國-東盟自貿(mào)區(qū)”的合作經(jīng)驗(yàn)，形成“中國-東盟-葡語國家”的三角合作模式。還可助推我與東盟共同參與南太平洋島國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與氣候變化應(yīng)對。作為“全球南方”國家，其發(fā)展訴求與我倡導(dǎo)的命運(yùn)共同體理念一致，將增強(qiáng)我對“全球南方”影響力。

東蒂汶街頭的年輕人

四、東帝汶帶來了新的安全挑戰(zhàn)。

首先，東帝汶能力弱，難以有效參與聯(lián)合巡邏、情報(bào)共享、應(yīng)急響應(yīng)等核心安全合作項(xiàng)目，間接影響了中國-東盟安全協(xié)作的效率。其次，在南海議題上，部分國家可能利用新成員身份推動議題議程設(shè)置，擾亂協(xié)商。再次，入盟后其在東盟內(nèi)部的政策傾向成為各方爭取的焦點(diǎn)，不排除加劇東盟內(nèi)部的陣營分化，干擾我與東盟的整體合作基調(diào)。

特別是，澳大利亞憑借《東帝汶海海上邊界條約》等機(jī)制，在安全與能源領(lǐng)域長期深度介入；美國也視東帝汶為“印太戰(zhàn)略”南翼重要支點(diǎn)，通過持續(xù)經(jīng)濟(jì)援助、深化防務(wù)合作、拓展制度性滲透等路徑強(qiáng)化對其政治與安全影響力。雖然東帝汶已加入東盟，但這些因素仍客觀存在，成為我地緣安全長期重大隱患，對此我務(wù)必保持清醒認(rèn)識。