VOL 3725

2026年1月16日，在福建省泉州市第十七屆人民代表大會第五次會議上，《泉州市孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）高票表決通過。

這是全國首部專門針對孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)的地方性法規(guī)，它意味著，對于孤獨(dú)癥家庭的支持，從“呼吁”和“政策”正式上升到了“法律”的高度。

法規(guī)對早期篩查的制度化、康復(fù)補(bǔ)貼的動態(tài)調(diào)整、融合教育的“零拒絕”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出剛性規(guī)定，旨在從源頭上為孤獨(dú)癥兒童構(gòu)建一個更有保障的起點(diǎn)。

在這部法規(guī)發(fā)布前后，全國多地陸續(xù)出臺了更精細(xì)化的支持：如上海深圳“支持性就業(yè)”與“感官友好空間”。陜西、浙江等地的普惠兜底和“醫(yī)—康—教”綜合康復(fù)模式也將陸續(xù)落地。

整理 | Kido

編輯 | Zoey_hmm

圖 | 網(wǎng)絡(luò)

全國首部：從搖籃到養(yǎng)老全鏈條支持法規(guī)

泉州之所以能成為全國首個“吃螃蟹”的城市，絕非偶然。這部《條例》的背后，是泉州對孤獨(dú)癥群體多年深耕的沉淀。

要讀懂新發(fā)的《條例》，不得不提及2025年的《泉州市孤獨(dú)癥全生命周期關(guān)愛服務(wù)先行先試工作方案（2025—2028年）》（以下簡稱《先行方案》）。

《先行方案》是泉州作為“全國孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛促進(jìn)行動先行先試地區(qū)”的行動綱領(lǐng)，率先提出了“全生命周期”的概念，將目光擴(kuò)大到大齡孤獨(dú)癥人士的職業(yè)教育、支持性就業(yè)和托養(yǎng)服務(wù)等方面，具備極強(qiáng)的前瞻性。

方案中提到的“一聯(lián)盟（關(guān)愛聯(lián)盟）、一基金（專項基金）、一平臺（大數(shù)據(jù)平臺）”模式，也為此次立法提供了成熟的實(shí)踐經(jīng)驗。

此次《條例》的通過，實(shí)際上是將《先行方案》中關(guān)于兒童階段驗證成功的經(jīng)驗（如早篩、康復(fù)補(bǔ)貼流程等）上升為法律，確立了其不可動搖的地位；同時，法律的強(qiáng)制力也為《先行方案》中后續(xù)的大齡支持探索提供了有力的后盾。

《條例》全文共6章35條，雖然篇幅不長，卻條條針對家長們最關(guān)心的的“急難愁盼”。

● 制度化的篩查：過去，早期發(fā)現(xiàn)往往依賴家長的自發(fā)意識?！稐l例》明確規(guī)定，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立孤獨(dú)癥兒童篩查、診斷、干預(yù)康復(fù)一體化服務(wù)機(jī)制。

這不僅僅是口號，而是意味著泉州將把0-6歲兒童的孤獨(dú)癥篩查徹底制度化、常態(tài)化。早發(fā)現(xiàn)，就能搶回更多黃金干預(yù)時間。

● 動態(tài)的康復(fù)補(bǔ)貼：孤獨(dú)癥孩子康復(fù)費(fèi)用是壓垮很多家庭的大山?！稐l例》不僅要求完善康復(fù)救助制度，更具前瞻性地提出了“動態(tài)調(diào)整機(jī)制”。

這意味著，康復(fù)補(bǔ)貼會根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和康復(fù)成本進(jìn)行調(diào)整。同時，《條例》鼓勵并支持社會力量舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)，從法律層面為民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)提供了“定心丸”，這將極大豐富家長的選擇權(quán)。

● “零拒絕”的融合教育：《條例》明確保障孤獨(dú)癥兒童的受教育權(quán)，禁止學(xué)校以任何理由拒絕符合條件的孤獨(dú)癥兒童入學(xué)。

更重要的是，它規(guī)定教育部門需配備特教資源、建設(shè)資源教室，并對普通教師進(jìn)行特教培訓(xùn)，這標(biāo)志著“隨班就讀”成為了學(xué)校必須履行的“義務(wù)”。

● 全方位的環(huán)境支持：《條例》不僅僅關(guān)注孩子本身，更關(guān)注孩子生存的環(huán)境。它涵蓋了從公共設(shè)施的無障礙改造，到社區(qū)服務(wù)的融入支持，試圖為孤獨(dú)癥孩子打造全面友好城市空間。

可以說，泉州正努力為中國孤獨(dú)癥家庭探索一條從“搖籃”到“終老”的完整支持路徑。

重塑孤獨(dú)癥孩子們的成長環(huán)境

得知《條例》高票通過的消息，家有兩個星娃的家長陳美麗難掩激動：“有了法規(guī)保障，我們孩子平等、有尊嚴(yán)、有品質(zhì)的生活將更有盼頭。”這句“更有盼頭”，道出了無數(shù)特殊需要家長的心聲。

全國人大常委會法工委社會法室原主任郭林茂也對這部《條例》給予了極高評價。他認(rèn)為，這有效填補(bǔ)了國內(nèi)該領(lǐng)域法律制度的空白，為其他地區(qū)和全國層面的立法提供了寶貴的“制度樣本”。

作為該法規(guī)的推動者之一，泉州一位政策研究者告訴“大米和小米”，這部《條例》的“含金量”不僅因為是全國首部，更在于其立法過程的扎實(shí)與開放。

為了確保條款經(jīng)得起推敲，立法專班堅持“開門立法”，不僅深入泉州鯉城、晉江、惠安等多個縣市區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，更廣泛聽取了家長代表、特教專家及康復(fù)機(jī)構(gòu)的建議。

對于各方意見，專班進(jìn)行了精細(xì)化處理：能上升為法律規(guī)范的直接納入制度設(shè)計，不宜在法規(guī)中細(xì)化的執(zhí)行問題則轉(zhuǎn)交相關(guān)部門落實(shí)，做到凝聚共識與彰顯溫度并重。

在泉州兩會直播間里，市人大代表李燕玉同樣表達(dá)了對《條例》落地的期待，她同時還提交了關(guān)于設(shè)立“城市孤獨(dú)癥友好日”推動包容性社會建設(shè)的建議。

她建議，將每月某個周末的午別定為“城市孤獨(dú)癥友好日”，鼓勵公共場所在此固定時段主動調(diào)整聲光環(huán)境，設(shè)置安靜通道，并備好簡易溝通工具，為孤獨(dú)癥人士提供便利。

她指出，《條例》將重塑孤獨(dú)癥孩子們的成長環(huán)境。

首先，法規(guī)的保障有望緩解融合教育中師資與經(jīng)費(fèi)的壓力，讓學(xué)校不僅能“接納”孩子，更能提供“更適宜的教育支持” 。

其次，條例明確要求對康復(fù)、教育人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，這意味著未來的干預(yù)將以“更專業(yè)的方式”確保康復(fù)質(zhì)量。

她期待由各方協(xié)同的機(jī)制形成合力，“這將會給我們的孩子，不管是在學(xué)習(xí)、生活還是就業(yè)方面，都會有個實(shí)實(shí)在在的一種強(qiáng)大的支持?！?/p>

法治化、精準(zhǔn)化、全齡化”支持已成趨勢

從長三角到大西北，一股關(guān)愛孤獨(dú)癥群體的“政策暖風(fēng)”正在擴(kuò)散。各地雖然立法層級和側(cè)重點(diǎn)不同，但“法治化、精準(zhǔn)化、全齡化”已成為共同的趨勢。

1.浙江：打造“醫(yī)—康—教”綜合康復(fù)模式

作為中國最具創(chuàng)新活力的省份之一，浙江在孤獨(dú)癥關(guān)愛政策上同樣走在前列。

2026年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的若干舉措》(下稱《措施》)雖面向全體困境兒童，但專門強(qiáng)調(diào)孤獨(dú)癥兒童。

特別是在醫(yī)療救助方面適度向困境兒童傾斜，并鼓勵兒童福利機(jī)構(gòu)“開門辦院”，為有需求的兒童提供照護(hù)、康復(fù)等服務(wù)。以提升孤獨(dú)癥兒童早篩診斷、早期康復(fù)、融合托育、融合教育等水平，探索推廣孤獨(dú)癥兒童“醫(yī)—康—教”一體化綜合康復(fù)模式。

• 溫州孤獨(dú)癥全程關(guān)愛服務(wù)體系：構(gòu)建 “篩查預(yù)防、早期干預(yù)、康復(fù)教育、就業(yè)幫扶、托養(yǎng)照護(hù)” 全周期體系，為全省乃至全國提供了可復(fù)制的“溫州經(jīng)驗”。
  

• 杭州“添翼計劃” ：在省級基礎(chǔ)上深度擴(kuò)面，將服務(wù)對象拓展至困境兒童、流動兒童、患重病、罕見病、孤獨(dú)癥兒童等多類群體，并探索“市內(nèi)優(yōu)享、省內(nèi)同享、跨省聯(lián)享”機(jī)制。

除此之外，杭州還在積極探索，試圖將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)致化，從早期干預(yù)延伸到大齡托養(yǎng)，致力于打造“孤獨(dú)癥友好城市”。

2.陜西：普惠與兜底的保障

如果說東部沿海側(cè)重于“融合質(zhì)量”，那么以陜西為代表的中西部省份的政策新規(guī)則更側(cè)重于“普惠兜底”。

陜西省在2026年1月12日《關(guān)于加強(qiáng)困境孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》中，特別強(qiáng)化了對孤獨(dú)癥兒童的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)流程，將相關(guān)篩查項目納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇。部分地區(qū)提高了康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大了年齡覆蓋面。

● 篩查與信息管理：要求民政、衛(wèi)健部門加強(qiáng)協(xié)作，建立困境孤獨(dú)癥兒童“一人一檔”，實(shí)現(xiàn)信息動態(tài)管理和共享。

● 康復(fù)救助年齡拓展：在保障0-6歲兒童基礎(chǔ)上，鼓勵有條件地區(qū)將救助范圍擴(kuò)大到6歲以上。

● 強(qiáng)化家庭支持：明確提出為家庭提供心理撫慰、喘息服務(wù)等支持，并發(fā)揮家長組織作用

3.上海、深圳：精細(xì)化服務(wù)

● 上海：在最近的社會救助與特殊教育政策調(diào)整中，更加關(guān)注孤獨(dú)癥青少年的職業(yè)轉(zhuǎn)銜。上海正在通過政府購買服務(wù)的方式，支持社會組織探索“支持性就業(yè)”模式，試圖解決“孩子大了去哪兒”的難題。

● 深圳：近年來，深圳在調(diào)研制定更為詳盡的無障礙城市建設(shè)條例，其中包含對神經(jīng)多樣性人群的感官友好空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

參考資料：

http://fj.people.com.cn/n2/2026/0117/c181466-41475247.html

https://mp.weixin.qq.com/s/q47g1wol8AH5WPsr8xuxiQ

https://mp.weixin.qq.com/s/Hxf1bksguNcN6zaXjTOQ0w

https://mzt.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgk/zcwj/qtwj/202601/t20260112_3604192.html

https://wxqz2.qztv.cn/index/wap/index.html#/article/newDetailsOne/368685?VNK=03ddd135

https://mp.weixin.qq.com/s/eVO4FDKALAU4Nu39iyV7Fg

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