余建忠

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記

近日，（以下簡(jiǎn)稱《通知》），是對(duì)中央城市工作會(huì)議精神的深入貫徹落實(shí)，也是在“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”背景下推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要政策舉措?！锻ㄖ飞钊脎`行“人民城市”理念，著眼于存量資源的活化利用與價(jià)值提升，為城市更新注入可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。《通知》系統(tǒng)回應(yīng)了當(dāng)前城市更新在規(guī)劃適應(yīng)性、政策包容性、產(chǎn)權(quán)整合與歷史遺留問(wèn)題處理等方面的普遍訴求，致力于破解城市更新過(guò)程中面臨的規(guī)劃協(xié)同不足、政策銜接不暢、實(shí)施路徑不清晰等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為各地深入開展更新實(shí)踐提供了清晰的政策指引與制度保障。

突出需求導(dǎo)向

精準(zhǔn)回應(yīng)城市更新工作的政策需求

第一，直擊城市更新規(guī)劃實(shí)施落地難痛點(diǎn)。城市更新規(guī)劃的難點(diǎn)在于如何將城市更新的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與建設(shè)項(xiàng)目，逐級(jí)傳導(dǎo)并精準(zhǔn)落位于具體地塊和項(xiàng)目，為此，需要強(qiáng)化城市更新專項(xiàng)規(guī)劃向詳細(xì)規(guī)劃的有效傳導(dǎo)，通過(guò)法定規(guī)劃確保各項(xiàng)更新要求得以落實(shí)。《通知》通過(guò)擬實(shí)施城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，將城市更新相關(guān)要求全面納入法定規(guī)劃體系，以法定規(guī)劃的權(quán)威性與連續(xù)性，保障城市更新工作規(guī)范、有序推進(jìn)。

第二，聚焦城市更新各方主體權(quán)益保障。城市更新涉及相關(guān)用地性質(zhì)的確認(rèn)、變更等工作，時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜，《通知》提出實(shí)行過(guò)渡期管理政策，利用存量用地、房產(chǎn)資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)的，可在過(guò)渡期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，降低前期制度性風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)權(quán)屬辦理的痛點(diǎn)，通過(guò)預(yù)告登記、按戶首次登記、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料等方式提高確權(quán)效率，保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，助力構(gòu)建多方共贏的可持續(xù)實(shí)施機(jī)制。

第三，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。將“以人民為中心”的理念全面融入更新實(shí)踐，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)?！锻ㄖ吩诒Ｕ暇用窭?、改善人居環(huán)境、增進(jìn)公共福祉方面進(jìn)行了積極探索，針對(duì)加裝電梯、增設(shè)停車充電設(shè)施、公共綠化等與居民生活品質(zhì)直接相關(guān)的“微更新”項(xiàng)目，制定“規(guī)劃許可豁免清單”，從政策源頭為民生項(xiàng)目減負(fù)減壓，讓發(fā)展成果更公平、更快速地惠及百姓日常生活，體現(xiàn)了城市更新工作“便民、利民、安民”的價(jià)值導(dǎo)向，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)

構(gòu)建城市更新規(guī)劃實(shí)施體系與國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系

第一，銜接聯(lián)動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃體系。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評(píng)估，制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃確定城市更新行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序，根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)化更新區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)結(jié)合城市片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案，為城市更新行動(dòng)提供全面技術(shù)指引，推動(dòng)“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”城市更新規(guī)劃實(shí)施體系與國(guó)土空間規(guī)劃各層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這一制度創(chuàng)新，推動(dòng)城市更新從應(yīng)對(duì)式的、零敲碎打的“打補(bǔ)丁”模式向前瞻性、全域統(tǒng)籌“整體療法”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市空間資源高效配置，推動(dòng)城市高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。

第二，構(gòu)建剛彈結(jié)合的規(guī)劃管控體系。傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃基于增量邏輯編制，剛性有余而彈性不足，難以適應(yīng)城市更新區(qū)域復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)、功能和空間需求?！锻ㄖ诽岢鲆霸鰪?qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性”，直面?zhèn)鹘y(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃在更新區(qū)域“水土不服”難題，允許通過(guò)技術(shù)修正、優(yōu)化調(diào)整等方式對(duì)擬實(shí)施更新區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估、優(yōu)化，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單、民生類微更新項(xiàng)目規(guī)劃許可豁免清單等增加規(guī)劃彈性和適應(yīng)性，推動(dòng)規(guī)劃從“一成不變的終極藍(lán)圖”轉(zhuǎn)變?yōu)榭啥ㄆ谠u(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)的適應(yīng)性工具，充分契合“無(wú)體檢、不更新”原則，確保規(guī)劃能精準(zhǔn)響應(yīng)城市體檢發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，保障更新項(xiàng)目與空間管控要求有效匹配。

第三，綜合提升規(guī)劃建設(shè)治理能力。規(guī)劃建設(shè)治理的關(guān)鍵在于提升城市的活力，實(shí)施路徑在于推動(dòng)城市功能的混合和復(fù)合利用，《通知》鼓勵(lì)在符合規(guī)劃與安全要求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地和建筑功能的混合使用與復(fù)合利用，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)（如文創(chuàng)、科創(chuàng)、社區(qū)商業(yè)等）發(fā)展提供政策支持。規(guī)劃建設(shè)治理需要有可持續(xù)運(yùn)營(yíng)支撐，只有構(gòu)建“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”的良性循環(huán)，才能為城市更新注入源頭活水，《通知》提出鼓勵(lì)資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運(yùn)營(yíng)，建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)組合供應(yīng)、整體運(yùn)營(yíng)和合理分配，通過(guò)制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)更新工作從“重建設(shè)”向“重建管”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更新一片、活化一片、提升一片。

突出創(chuàng)新探索

健全城市更新政策保障體系

第一，創(chuàng)新探索詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。《通知》明確在符合國(guó)土空間總體規(guī)劃和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，允許對(duì)擬實(shí)施更新區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃開展評(píng)估與優(yōu)化，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督，有效呼應(yīng)了多樣性復(fù)雜性的更新需求，增強(qiáng)了規(guī)劃的適應(yīng)性與實(shí)施性，為城市更新相關(guān)要求的落地實(shí)施提供了法定規(guī)劃保障。

第二，創(chuàng)新探索清單式彈性管理方式。為提升管理精度與效率，《通知》提出“正面清單+豁免清單”管理模式。一方面，圍繞新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單，符合條件的項(xiàng)目視同符合詳細(xì)規(guī)劃要求，有效避免“一樓一用途”的僵化管控，鼓勵(lì)功能融合，提升空間活力；另一方面，制定規(guī)劃許可豁免清單，在保障安全與公共利益前提下簡(jiǎn)化審批流程。清單化管理既體現(xiàn)了“放管服”改革精神，也強(qiáng)化了分類指導(dǎo)與精準(zhǔn)施策。

第三，創(chuàng)新探索規(guī)劃編制及權(quán)屬登記服務(wù)模式。在規(guī)劃編制過(guò)程中倡導(dǎo)以人為本，詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整過(guò)程中簡(jiǎn)化修改程序、鼓勵(lì)公眾參與；登記確權(quán)過(guò)程中創(chuàng)新探索，簡(jiǎn)化流程，創(chuàng)新服務(wù)，可按照產(chǎn)權(quán)調(diào)整協(xié)議約定等辦理預(yù)告登記保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，老舊住房自主更新項(xiàng)目可采用直接按戶首次登記等方式提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，對(duì)土地帶建筑一并收儲(chǔ)供應(yīng)的登記服務(wù)，在確保安全底線基礎(chǔ)上,探索簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料提供登記服務(wù)。

《通知》的出臺(tái)，有利于以更高站位、更寬視野謀劃城市高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展新路徑，推動(dòng)規(guī)劃工作更好適應(yīng)城市更新特點(diǎn)，為城市更新注入可持續(xù)動(dòng)力，助力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

內(nèi)容來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營(yíng)利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺(tái)。