上觀題圖

外灘是上海最閃亮的旅游名片，游客到上海必打卡地。這里的繁華不僅在主干道，更在充滿煙火氣的背街小巷。但最近兩年，一個社會治理問題困擾著外灘區(qū)域的小馬路——共享單車數(shù)量遠超區(qū)域自身負載，由此帶來的亂象引發(fā)大量12345投訴。

面對“單車圍城”，對治理者來說，最易行的辦法或許是“一清了之”。但事情并非那么簡單：居民、工作人群、游客對共享單車有著多樣的訴求。

去年以來，在黨建引領下，黃浦區(qū)發(fā)起了外灘區(qū)域非機動車新一輪治理行動：積極應對超大城市中心城區(qū)治理面臨的新挑戰(zhàn)，努力在眾口難調中尋找“最大公約數(shù)”。外灘區(qū)域非機動車新一輪治理行動，也是黃浦區(qū)推進黨建引領基層治理“全覆蓋、解難題、優(yōu)治理、促發(fā)展”四大行動項目之一。

治理困局

整治前，外灘區(qū)域的共享單車到底有多少輛？黃浦區(qū)城管局相關工作人員向記者提供了這樣的數(shù)據(jù)：黃浦區(qū)日均共享單車停放總量在4.5萬輛左右，按照單位面積計算，黃浦區(qū)共享單車密度為全上海最高；其中，僅占黃浦區(qū)域面積十分之一的外灘街道，高峰期共享單車清運量能達上萬輛次。

一旦節(jié)假日開啟，大客流涌入外灘，也伴隨著更多共享單車的涌入。此時，如果共享單車得不到及時清理，那簡直是“災難性”的場面。

除此之外，外灘區(qū)域固定有的11萬工作人口與1萬多居民，又帶來了7000多輛社會非機動車，而因為老弄堂逼仄，相當數(shù)量的非機動車停不進規(guī)劃停車點，還是要停到路面上。

去年7月，一場有關非機動車停車亂象整治的民意大討論在黃浦區(qū)舉行。轟轟烈烈兩個多小時的討論，參與大討論的各方人群各自訴求：

住在外灘的老居民覺得，共享單車“侵占”了狹窄的人行道，影響了行人的通行，但有時候自己也需要騎著共享單車去地鐵站。

熱衷City Walk的游客，喜歡外灘背后小馬路上的煙火氣，經(jīng)常想騎著單車在外灘背后來一場City Ride；但也覺得，外灘區(qū)域是上海的門面，亂停放的共享單車著實有點“違和”。

樓宇白領希望借助共享單車解決上下班的“最后一公里”，卻并不希望走出辦公樓就陷入“車�！眮y象。

表面看，大家的訴求自相矛盾，但仔細琢磨又在情理之中。“既要又要”，這也是地處上海最核心區(qū)域的黃浦區(qū)面對社會治理的常態(tài)。

“外灘區(qū)域就算再增加一倍的停車區(qū)域，也無法滿足目前共享單車的停放數(shù)量�！鄙虾Ｃ}策數(shù)據(jù)科技有限公司CEO、聯(lián)合創(chuàng)始人湯舸的一番發(fā)言，更讓大家意識到外灘治理的特殊性與艱巨性。

第三方在清運多出來的共享單車

匯聚民智

再難，也要迎上去。外灘區(qū)域共享單車治理，既是對超大城市中心城區(qū)治理難題的破解，也是對老百姓美好生活期待的回應。

黨建引領下，黃浦區(qū)相關政府部門、屬地街道外灘街道以區(qū)域化黨建為抓手，網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議為依托，匯集社會企業(yè)、居民群眾等多方智慧與力量，共同“解難題”。

去年7月的這場民意大討論，意在傾聽民聲、匯集民智。

在現(xiàn)場，有人建議，景區(qū)、商業(yè)為主導的外灘區(qū)域，要經(jīng)過精密估算，哪里能停、哪里不能停，要用數(shù)據(jù)說話；

有人建議，最好打造一個App，上面有黃浦景區(qū)、重點商區(qū)的非機動車停放熱力圖與停放點位，方便需要停放與使用非機動車的人了解信息；

有人說，針對停車規(guī)律性強的快遞外賣行業(yè)，可否與送餐平臺商談聯(lián)動，在外灘區(qū)域尤其是餐飲集中的區(qū)域，延長配送時間，讓大家有充足時間把車規(guī)范地停好。

還有人說，針對員工白領的停車需求，有地下停車場的大樓建筑，物業(yè)管理公司可以聯(lián)動起來，“你的借我用，我的借你用，供需配平”。

這些來自民間的建言，在后來都逐步成了現(xiàn)實。不過，要從根本上解決外灘區(qū)域“單車圍城”現(xiàn)象，“減量”才是關鍵。

九江路

智慧“減量”

減多少？黃浦區(qū)估算過：外灘區(qū)域共享單車要減少現(xiàn)有總量的一半以上。

光靠人工一車車將堆積的共享單車拉走，不是一個長期可行的辦法，必須依靠智慧化手段。

去年3月，黃浦區(qū)在福州路—四川中路—南蘇州河路—外灘區(qū)域實行“電子圍欄”，在該區(qū)域內(nèi)禁停共享單車：以技術手段讓想在這個區(qū)域停放共享單車的用戶無法鎖車。黃浦區(qū)想以此來測試：騎行者的接受度與共享單車治理效率結合的邊際到底在哪里。

去年7月與去年12月，這樣的“電子圍欄”范圍兩次擴大，如今在外灘區(qū)域，東西向的小馬路禁停共享單車，南北向的小馬路可以停放共享單車。

一位街道基層干部告訴記者，外灘區(qū)域東西向的小馬路很多本身禁止非機動車通行，但過去常有共享單車違規(guī)進入，導致機非混行、險象環(huán)生�！半娮訃鷻凇睂嵤┖�，這一現(xiàn)象明顯改善。

治理共享單車停放，不僅僅是政府職能部門、相關街道的事情，更需要各方共同努力。通過區(qū)域化黨建平臺，街道和相關政府部門動員沿街辦公樓宇，引導企業(yè)員工選擇地鐵、公交車通勤，或將非機動車停放到不遠處的停車區(qū)域；一些企業(yè)主動在周邊大樓停車區(qū)域挖掘空間、租賃空間，供單位員工停放非機動車�！耙环矫鏈p少路邊停放數(shù)量，另一方面也讓停車的員工感覺安心�！蹦称髽I(yè)負責人說。

街面工作人員在位游客指引停車區(qū)域

“靶向”發(fā)力

在外灘區(qū)域非機動車治理過程中，黃浦區(qū)以問題為導向，以黨建引領“多格合一”為抓手，以精細化治理為手段，不斷啃下“硬骨頭”。

軌交豫園站是串聯(lián)豫園商圈、外灘等“黃金點位”的樞紐。其7號口日均客流量巨大，高峰時段超過3萬人次。站點旁規(guī)劃了口袋公園“窠石園”，本意是為居民、游客提供可休憩的公共空間，卻因共享單車的亂停放，出現(xiàn)了共享單車“圍城”的現(xiàn)象。治理前，早高峰的人群不得不從兩側都是共享單車的狹窄通道“上下對沖”，嚴重影響出行體驗。

外灘街道第三綜合網(wǎng)格通過網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議，充分用好街道管理力量，聯(lián)動軌交豫園站、區(qū)綠化市容局等單位開展聯(lián)合“會診”。他們發(fā)現(xiàn)：早高峰突然出現(xiàn)的大量共享單車，是因共享單車企業(yè)在深夜不規(guī)范以及過量投放導致；白天動態(tài)消耗后有所緩解，但凌晨時再次投放又為次日“埋雷”。

找到癥結后，街道綜合網(wǎng)格明確“疏堵結合”治理方案。街道管理部門以服務引導者角色，與三家共享單車企業(yè)協(xié)商，用數(shù)據(jù)說話，推動其從“管理對象”轉變?yōu)椤爸卫砘锇椤保盒纬伞?5分鐘”工作模式，即在巡查人員發(fā)出清運要求后，各單車運營企業(yè)做到15分鐘響應，并及時到達現(xiàn)場清運。

街道綜合網(wǎng)格同步聯(lián)動區(qū)建管委，利用周邊舊改基地設置“蓄車點”疏解壓力；科學優(yōu)化停車區(qū)域、增設物理設施；發(fā)動志愿者共同參與秩序維護。多措并舉下，短短數(shù)日，7號口前秩序井然，“單車圍城”之困得解。

“單車之困”解了，但沒想到，空出來的空間又涌上了流動攤販。街道綜合網(wǎng)格統(tǒng)籌力量，在早晚高峰及周末等游客集中時段加強巡邏固守與有效勸離。

7號口的治理經(jīng)驗如今已被外灘街道黨工委在轄區(qū)內(nèi)12處有類似情況的站點與路段推廣，實現(xiàn)了從“解決一件事”到“治理一類事”的躍升。

幸福導向

黨建引領下的社會治理終極指向是居民群眾的幸福。外灘區(qū)域非機動車治理的前提是民生保障。

上班族在外灘的電子圍欄區(qū)域不能停放共享單車，但不遠處總能找到可以停放的地方；游客想在外灘區(qū)域騎行，跟著手機上的導航，沿著可騎行與停放路段，一定可以走得通。

黃浦區(qū)通過反復測算，科學規(guī)劃停放區(qū)域，最大限度減少對騎行體驗的影響，并將信息同步給網(wǎng)絡平臺，方便市民查詢。

自媒體人“Fu大爺”說：“我騎車到過外灘很多地方，管理人員總會告訴我‘這里不能停，但那里可以�！�。我喜歡上海、喜歡黃浦，因為在這里，萬事總有解決方案�！�

外灘區(qū)域非機動車治理取得了實效。過去半年來，外灘街道轄區(qū)內(nèi)12345投訴熱線涉及共享單車的投訴量同比下降約50%，軌交豫園站、大世界站的投訴量下降60%，南京東路站首次實現(xiàn)零投訴。不少群眾反饋：“現(xiàn)在走路不堵了，環(huán)境變好了，心情都舒暢了�！�

近期，黃浦區(qū)正在編制《黃浦區(qū)非機動車停放設置規(guī)劃》：根據(jù)不同區(qū)域功能定位、非機動車停車需求等實際條件，將采取不同的設置方案，設置禁停、禁投、精準投放和適宜投放四類區(qū)域�！叭�，在一些核心道路禁止停放，一些重要道路禁止投放，一些地鐵站周邊實行精準投放，一些相對道路資源比較豐富的區(qū)域實行適宜投放，分類施策、精準區(qū)別。”區(qū)城管執(zhí)法局相關負責人說。

對一些特定區(qū)域，黃浦區(qū)將實施特別管理，如對歷史文化街區(qū)、歷史保護建筑周邊、步行街等區(qū)域，將復制外灘區(qū)域治理非機動車的創(chuàng)新做法與經(jīng)驗，通過設置共享單車“電子圍欄”等方式規(guī)范停放，力爭把更多可漫步的空間留給市民、游客。

原標題：《外灘“單車圍城”破局記》

題圖來源：上觀題圖

除署名外，均海沙爾攝

來源：作者：解放日報 唐燁