今年（1月22日）是美國正式向聯(lián)合國提交退出世界衛(wèi)生組織申請滿一年的時間點(diǎn)。根據(jù)世衛(wèi)組織章程，這意味著美國在程序上已經(jīng)正式退出了該組織。

去年 1月20日美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布美國退出世衛(wèi)組織。聯(lián)合國于同年1月22日收到這一通知。世衛(wèi)組織章程規(guī)定，成員國在提交退出申請一年后方可正式退出。

諷刺的是，美國退出世衛(wèi)組織，卻沒有結(jié)清拖欠的2024年和2025年度應(yīng)繳會費(fèi)，共計(jì)約2.6億美元。世衛(wèi)組織發(fā)言人林德邁爾表示，美國有權(quán)退出，但必須結(jié)清此前拖欠的全部會費(fèi)。美國拖欠會費(fèi)問題已被正式列入即將召開的世衛(wèi)組織執(zhí)行委員會會議議程。

也就是說，美國可以選擇離開，但拖欠的會費(fèi)并不會隨其退出而作廢。只是，國際信用缺失的美國政府，會心甘情愿地補(bǔ)繳會費(fèi)嗎？

這是2025年8月7日在瑞士日內(nèi)瓦拍攝的世衛(wèi)組織總部。新華社記者 連漪 攝

01.

美國退出與欠費(fèi)的政治邏輯

退出世衛(wèi)組織，是特朗普政府推動的一系列“退群”行動之一。2020年7月6日，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署命令，宣布退出世衛(wèi)組織，該決定將于2021年7月6日生效。但2020年11月拜登在大選中獲勝，就職后撤銷了退出世衛(wèi)組織的決定。2025年1月20日特朗普再次就任美國總統(tǒng)后的當(dāng)天，就迫不及待地再次簽署命令，宣布退出世衛(wèi)組織。

特朗普政府退出世衛(wèi)組織的決定，表面上看是財(cái)政原因，其多次表示這類多邊機(jī)構(gòu)的會費(fèi)支出，已經(jīng)不再符合“美國利益”。但從更深層次看，這一行為反映了美國在國際事務(wù)中日益明顯的“選擇性多邊主義”傾向與“美國優(yōu)先”邏輯下的選擇。當(dāng)國際組織與本國利益一致時，美國積極參與甚至主導(dǎo)；當(dāng)出現(xiàn)分歧時，則威脅退出或直接撤離。

同時美國堅(jiān)持“合則用，不合則棄”的態(tài)度，將是否“直接符合自身利益”置于衡量標(biāo)準(zhǔn)之上，退出世衛(wèi)組織，被視為擺脫多邊規(guī)則約束、強(qiáng)化“美國優(yōu)先”邏輯的重要一步。這種做法也在美國退出“巴黎協(xié)定”中有所體現(xiàn)。

在美國政治中，國際組織會費(fèi)還會被當(dāng)成黨派斗爭的籌碼。特別是當(dāng)保守派認(rèn)為某組織“損害主權(quán)”或“偏向?qū)κ帧睍r，扣留會費(fèi)就成為施壓和表達(dá)不滿的工具。美國政府還將繳納國際組織會費(fèi)作為一種外交杠桿，通過“付費(fèi)”或“扣費(fèi)”來獎勵“聽話”的行為或懲罰“不聽話”的行為，試圖以此影響國際組織的決策方向。

客觀地說，美國曾經(jīng)在世衛(wèi)組織中發(fā)揮過積極作用。美國是世衛(wèi)組織的主要創(chuàng)始國和最大資助方，在艾滋病防治、小兒麻痹癥根除等全球衛(wèi)生議題上，通過世衛(wèi)組織發(fā)揮過領(lǐng)導(dǎo)作用。然而，這種合作關(guān)系在特朗普政府的“美國優(yōu)先”邏輯下急劇惡化。

02.

拖欠的會費(fèi)還能不能要回來？

美國長期以來自詡為“基于規(guī)則的國際秩序”的領(lǐng)導(dǎo)者，卻帶頭拖欠一個關(guān)乎全球公共衛(wèi)生安全的組織的會費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了其國際信譽(yù)和道德權(quán)威。國際組織的運(yùn)行依賴于成員國按約定分?jǐn)偟臅M(fèi)。美國國會批準(zhǔn)的預(yù)算法案中包含了這些會費(fèi)，美國政府有法律義務(wù)執(zhí)行。

從國際法和契約精神的角度看，作為聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)始成員國和主要締約方，美國有義務(wù)履行其正式承諾和條約責(zé)任。拖欠會費(fèi)違反了其簽署的《聯(lián)合國憲章》和與世界衛(wèi)生組織達(dá)成的協(xié)議，等同于單方面毀約。

從現(xiàn)實(shí)利益看，世界衛(wèi)生組織協(xié)調(diào)的全球疫病監(jiān)測、疫苗研發(fā)、信息共享等，直接關(guān)系到美國公民的健康安全（例如，監(jiān)控新型病毒、防控疫情輸入）。削弱世衛(wèi)組織，等于削弱美國自身的一道外部防線。

從美國國內(nèi)反應(yīng)看，公共衛(wèi)生專家和科學(xué)家群體幾乎一致反對退出世衛(wèi)組織的決定。他們指出，在全球化時代，傳染病無國界，美國無法通過退出國際組織來保護(hù)本國公民健康。相反，這只會削弱美國獲取全球疫情信息、協(xié)調(diào)國際應(yīng)對的能力。

因此，美國理應(yīng)足額繳納欠費(fèi)，這是維護(hù)國際法治、契約精神和全球共同利益（包括美國自身安全利益）的基本要求。但它能否解決、何時解決，取決于其國內(nèi)的政治氣候。

美國總統(tǒng)特朗普出席1月20日的白宮記者會。新華社發(fā)（李源清攝）

03.
折射出全球治理改革的迫切需求

美國拖欠國際組織會費(fèi)的問題，本質(zhì)上是全球治理體系轉(zhuǎn)型期陣痛的體現(xiàn)。在單邊主義回潮、大國競爭加劇的背景下，多邊主義正站在十字路口。作為這一體系的主要受益者和設(shè)計(jì)者，美國這次的選擇將具有很大的破壞作用。

補(bǔ)繳拖欠會費(fèi)不應(yīng)被視為單純的財(cái)政行為，而是對多邊主義承諾的再次確認(rèn)。這需要美國政治家展現(xiàn)出超越短期選舉周期的戰(zhàn)略眼光，認(rèn)識到在一個相互依存日益加深的世界里，有效的多邊機(jī)制不是可有可無的選項(xiàng)，而是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的必需品。

國際社會同樣需要思考如何構(gòu)建更具韌性、包容和有效的全球治理架構(gòu)。只有當(dāng)所有國家——無論大小強(qiáng)弱——都認(rèn)識到履行財(cái)政義務(wù)與享有治理權(quán)利之間的不可分割性時，國際組織才能真正發(fā)揮其設(shè)計(jì)初衷的作用。

因此，美國的欠費(fèi)問題，不僅是一筆錢的繳納，更是對國際多邊體系的一次考驗(yàn)。全球公共衛(wèi)生安全是人類共同利益，維護(hù)這一利益需要各國的共同承諾和實(shí)際行動。退席與欠費(fèi)，不僅是一個國家的選擇問題，更是對國際社會能否團(tuán)結(jié)應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的考驗(yàn)。在這個充滿不確定性的時代，多邊合作不是可有可無的選擇，而是人類生存與發(fā)展的必要條件。

在這個意義上，關(guān)于“退群”抑或會費(fèi)的討論實(shí)際上是對21世紀(jì)全球治理本質(zhì)的深層叩問：我們究竟想要一個基于規(guī)則的合作世界，還是退回到權(quán)力即正義的叢林法則？答案將決定人類共同的未來。

來源：聚焦中國ChinaFocus

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