導讀

中國政府于2025年底發(fā)布的最新對拉美政策文件摒棄“勢力范圍”思維與排他性地緣敘事，將地區(qū)國家定位為“全球南方”的平等伙伴。其核心聚焦長效務實合作，通過教育、科技、人文等多領域機制化協(xié)作增強各國自主發(fā)展能力，體現(xiàn)了開放包容的全球治理觀，為地區(qū)提供了超越陣營對抗、保持戰(zhàn)略自主的可行路徑。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：陳美玲

中山大學區(qū)域國別研究院副研究員、拉美研究部對外聯(lián)絡主任

2025年12月，中國政府發(fā)布了對拉丁美洲和加勒比地區(qū)的最新政策文件，這是在不到20年的時間里第三次發(fā)布對拉政策文件。此次發(fā)布時間節(jié)點意義非凡：近期圍繞西半球的地緣政治敘事備受關注，一些國家重提排外主義、選邊站隊和戰(zhàn)略主導的舊事。在此背景下，中國發(fā)布最新版對拉政策文件并非隨意之舉，而是提出了對國際合作不同方式的審慎思考，因此值得關注。

這份政策文件沒有以對抗式的表述或犀利的言辭來回應外部壓力，而是采用了格外克制的語氣。其言語務實，富有前瞻性，提出了切實可行的機制而非空談口號。這本身就傳遞出一個明確信號：中國無意參與地緣政治競爭，而是要重新思考如何以更有序、可持續(xù)和制度化的方式開展地區(qū)合作。

中國的政策文件立足于尊重主權、獨立發(fā)展以及務實合作原則，將拉美和加勒比地區(qū)國家視為“全球南方”框架內的平等伙伴，而不是誰家的“后院”或地緣政治博弈的“競技場”，這一點有別于那些以勢力范圍邏輯來界定拉丁美洲的理論。這種區(qū)別不僅體現(xiàn)在言語上，更反映在實質上，體現(xiàn)了一種從根本上有別于西方的國際秩序觀。

長期以來，傳統(tǒng)的“東西半球”思維優(yōu)先考慮政治排他性與安全結盟，往往重戰(zhàn)略考量、輕發(fā)展合作。而中國的做法則打破了這一邏輯。最新的政策文件強調“伙伴關系”而非“結盟關系”，注重能力建設而非單方面控制，表明中國正努力超越“零和”博弈框架和冷戰(zhàn)式二元對立邏輯。合作并非被視作競爭的工具，而是被視為在復雜且日益分裂的世界中共同應對發(fā)展挑戰(zhàn)的一種方式。

圖片來源：新華社

尤其值得注意的是中國自身政策架構的演變。同2016年版的對拉政策文件相比，2025年的文件更加突出強調了實施機制和跨部門協(xié)調。合作已不再主要停留在外交意向層面，而是嵌入了教育、科技、數(shù)字發(fā)展和人文交流等各領域切實的制度安排之中。

這些具體領域不再被視為次要補充，而是長期合作的核心支柱，旨在建立持久的聯(lián)系，超越政治周期的局限。這一轉變反映出這樣一種日益增強的認識：有效的國際合作，與其說取決于象征性的表態(tài)，不如說更依賴于制度的兼容性、運作的連續(xù)性以及共同的能力建設。

教育與人才培養(yǎng)領域是這一轉變的清晰體現(xiàn)。相關政策不再僅僅關注留學生學歷教育，而是推動形成一種重新平衡的合作機制，涵蓋專項獎學金、聯(lián)合科研項目以及職業(yè)教育等領域。這一變化說明中方認識到，可持續(xù)的伙伴關系需要廣泛的人力資本發(fā)展，而非狹隘的精英交流。

對人才培養(yǎng)與技能發(fā)展的重視，與拉美地區(qū)許多國家的實際需求高度契合。在這些國家，國內能力建設仍是發(fā)展的重中之重。相關政策優(yōu)先實施參與者更多的普惠型項目，從象征性的學術交流模式轉向以能力建設和系統(tǒng)性學習為導向的模式。這樣一來，合作的重點便從數(shù)量轉向了長期影響。

中拉數(shù)字技術合作政策也有別于傳統(tǒng)的地緣政治套路。與一些國家主要從安全視角看待技術問題不同，中國的政策更強調數(shù)字包容、技能培養(yǎng)和技術賦能。最新的中國對拉政策文件聚焦能力建設而非控制，將數(shù)字合作定位為一項共同的發(fā)展事業(yè)，而非一個充滿競爭的戰(zhàn)略領域。

圖片來源：新華社

這一做法與拉美地區(qū)許多國家的愿景不謀而合，這些國家正努力在實現(xiàn)數(shù)字化轉型的同時，避免陷入新的依賴關系。這也反映了“全球南方”合作的大勢之一：技術日益被視為促進發(fā)展治理和社會包容的工具，而非地緣政治博弈的籌碼。

同樣重要的是，文件高度重視民間交流與媒體互動。在信息環(huán)境碎片化、多種敘事相互競爭的時代，直接溝通與相互理解顯得尤為關鍵。針對媒體從業(yè)者、青年領袖和公務員的培訓項目旨在培育長期的信任與機構間的熟悉度。

以上這些舉措反映了這樣的認知：持久合作不僅依靠經(jīng)濟紐帶，還依賴于能夠經(jīng)受政治變遷的社會網(wǎng)絡和共同經(jīng)歷。投資于這些聯(lián)系，有助于從社會和制度層面穩(wěn)定合作，降低對政治氣候或公眾輿論變化的脆弱性。

從更宏觀的視角來看，中國與拉美地區(qū)進一步加強互動，應被視為“全球南方”治理議程不斷演進的一部分。中國無意取代任何大國或強加另一套等級秩序，而是倡導一種包容務實的合作模式。

圖片來源：新華社

從這個意義上說，最新對拉政策文件與全球治理倡議的原則，即建立更加包容、更具代表性且以發(fā)展為導向的全球治理主張遙相呼應。合作的定位并非著眼于集團化，而是通過強調協(xié)商、能力建設和共同解決問題，切實推動全球治理在多極世界中的有效運行。

應對地緣政治壓力，并不必然意味著采取對抗式回應。中國的對拉政策文件給出了另一種回答：以制度性開放來反制排外主義，將合作機制拓展到多個領域，并降低參與門檻，進而實現(xiàn)國際交往的去中心化。

對于拉美地區(qū)國家而言，這種做法為它們提供了超越二元對立的另一種選項。它使這些國家能夠在保持戰(zhàn)略自主性的前提下拓展伙伴關系，增強國內能力。對國際社會而言，這引發(fā)了一個更大的問題：全球合作的未來將何去何從——是繼續(xù)固守各自的勢力范圍，奉行排外主義，還是朝著共同治理與多元發(fā)展路徑演進？

從這個意義上說，新版中國對拉政策文件與其說關乎地緣政治定位，不如說更側重于重新思考合作的組織方式。其重要意義并不在于反對某一特定主義，而在于表明，國際交往不需要由誰單方面主導，也不需要把誰拒之門外。在日益復雜且相互交織的全球挑戰(zhàn)面前，以能力建設、機制聯(lián)通和相互尊重為基礎的應對方式不僅行之有效，而且勢在必行。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，英文標題為 "Beyond spheres of influence"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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